合肥推行高鐵站區(qū)“市屬區(qū)管”
2016-03-28
原標(biāo)題：合肥推行高鐵站區(qū)“市屬區(qū)管”
□本報(bào)記者李光明
火車站地區(qū)一直是城市管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，安徽合肥高鐵南站每天開行動(dòng)車、高鐵達(dá)200余趟，一年來進(jìn)出旅客近2000萬人次，但這里卻看不到人們印象中火車站地區(qū)混亂的影子。
是什么讓合肥高鐵南站沒有重復(fù)火車站“昨天的故事”為破解火車站地區(qū)管理難題，合肥市創(chuàng)新推出“市屬區(qū)管”綜合管理模式，采取編組聯(lián)合執(zhí)法，路地一體，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，走出了一條全國一流站區(qū)運(yùn)營管理的新途徑。
作為華東地區(qū)乃至全國高鐵大動(dòng)脈上的特大型交通樞紐之一，合肥市委、市政府超前謀劃，成立了高鐵南站地區(qū)綜合管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南站地區(qū)綜合管理工作，并設(shè)立辦公室，作為市政府派出機(jī)構(gòu)，委托包河區(qū)政府代管，負(fù)責(zé)南站地區(qū)的日常綜合管理，協(xié)調(diào)監(jiān)督各執(zhí)法單位在轄區(qū)內(nèi)開展工作。
“這種‘市屬區(qū)管’的頂層設(shè)計(jì)模式，破除了功能管理區(qū)與行政區(qū)‘兩張皮’、開發(fā)建設(shè)與管理運(yùn)營脫節(jié)、人員調(diào)配與隊(duì)伍管理不規(guī)范的僵局，解決了協(xié)調(diào)不力、管理多頭、職責(zé)交叉等問題。”合肥高鐵南站綜管辦主任王成軍近日接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，“市屬”明確了管理層級(jí)，即由市綜管委總攬站區(qū)建設(shè)與管理，統(tǒng)籌市直相關(guān)部門和包河區(qū)形成管理合力?！皡^(qū)管”則下放了管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)資源下沉、重心下移、職責(zé)落地，極大提高了運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
為此，合肥市政府制定出臺(tái)《合肥市高鐵南站地區(qū)綜合管理辦法》，明確高鐵南站管理范圍、管理事項(xiàng)、管理權(quán)限和管理標(biāo)準(zhǔn)等，將南站地區(qū)的道路交通、市容環(huán)境、衛(wèi)生食品安全等管理事項(xiàng)所涉及的行政許可、行政處罰，由相關(guān)管理部門委托或者授權(quán)給南站綜管辦行使；依法不能實(shí)施委托或者授權(quán)的，相關(guān)管理部門根據(jù)實(shí)際需要，在南站地區(qū)派駐執(zhí)法人員。目前，合肥高鐵南站成立城管大隊(duì)，實(shí)行委托執(zhí)法；派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)3個(gè):南站派出所、南站交警中隊(duì)、南站運(yùn)管中隊(duì)。
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“派駐機(jī)構(gòu)接受南站綜管辦的日常管理考核，考核結(jié)果作為綜管委考核派出部門工作的評(píng)價(jià)依據(jù)。”王成軍說，這樣可以使管理與執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中，既能節(jié)省成本、提高效率，同時(shí)也防止推諉、杜絕管理真空。
多達(dá)14個(gè)市直部門作為相關(guān)管理部門，按照職能分工，履行南站地區(qū)綜合管理相關(guān)職責(zé)，為多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)行綜合管理，奠定了堅(jiān)實(shí)基矗在綜管委管理層面，通過定期召開綜管委全體會(huì)議，研究解決南站建設(shè)管理重大問題，推動(dòng)綜管委各成員單位形成整體工作合力。在鐵路與地方管理層面，南站綜管辦與合肥火車站(合肥南)建立月度聯(lián)席會(huì)議制度、應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)制度、輿情應(yīng)對(duì)響應(yīng)制度等溝通機(jī)制，與鐵路派出所建立了AB崗帶班制、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)響應(yīng)制度和每日會(huì)商制度。在日常執(zhí)法管理層面，創(chuàng)新公安、交警、城管、運(yùn)管等部門“編組執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法”模式，有效整合了各類執(zhí)法資源，提高了執(zhí)法效能。在日常服務(wù)保障層面，牽頭統(tǒng)籌，跟進(jìn)服務(wù)，公交、客運(yùn)、出租、供水、燃?xì)?、供電、熱電等做到?yōu)先保障。
在合肥高鐵南站，“黑頭車”停在路邊沒有上客，運(yùn)管發(fā)現(xiàn)了也要以違停進(jìn)行管控；交警在崗位上發(fā)現(xiàn)路邊有攤點(diǎn)，必須上前勸阻……這就是合肥高鐵南站地區(qū)的多部門編組聯(lián)合執(zhí)法的核心要義。合肥高鐵南站被劃分為若干個(gè)管理責(zé)任網(wǎng)格，分別配備公安、交警、運(yùn)管、城管責(zé)任管理人員，成立網(wǎng)格執(zhí)法小組，推行編組聯(lián)合執(zhí)法，共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由首先發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處，需要移送的依法予以移送，形成合肥高鐵南站地區(qū)獨(dú)具特色的編組執(zhí)法模式。
“我們采取輪崗制培養(yǎng)‘一崗多能’的執(zhí)法人員，通過隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)‘出門一把抓，回家再分家’，形成反應(yīng)快速、處置高效的部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式。”合肥高鐵南站綜管辦副主任何曉輝說，公安、交警、城管、運(yùn)管等編組在一起聯(lián)合執(zhí)法，形成了“1+1>2”的合力，同時(shí)也對(duì)執(zhí)法人員提出了更高要求，執(zhí)法人員需要對(duì)每個(gè)部門的執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)做到規(guī)范運(yùn)用。
此外，合肥高鐵南站綜管辦還建立了該省第一家綜合警務(wù)站，武警、特警、交警、鐵路公安、便衣反扒等多個(gè)警種一起辦公，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，承擔(dān)接警處警任務(wù)，基本可以做到“一分鐘內(nèi)”響應(yīng)并處置報(bào)警。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自警務(wù)站成立以來，共接各類報(bào)警930起，利用視頻監(jiān)控找回走失兒童、精神病人、智障人員共30人，找回群眾丟失財(cái)物400余次，直接挽回群眾經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。
