人大代表呼吁強(qiáng)化交通規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展讓公共交通先行
2016-03-10
當(dāng)人們對(duì)一線城市的交通擁堵習(xí)以為常時(shí)，越來越多的二三線城市也踏上了這條“囧途”。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，在提出優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展公共交通等治堵思路的同時(shí)，也讓“拆圍墻”成為家喻戶曉的熱詞。
“城市治堵當(dāng)然不是只靠‘拆圍墻’，必須高度重視交通規(guī)劃在城市建設(shè)中的引領(lǐng)作用，更要大力推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展?！比珖?guó)人大代表、西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸與物流學(xué)院副院長(zhǎng)羅霞說。兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表在接受記者采訪時(shí)表示，要強(qiáng)化交通規(guī)劃引領(lǐng)，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。
提升規(guī)劃的“精細(xì)化”水平
規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行，這種城市發(fā)展理念被普遍認(rèn)同。但在具體實(shí)踐中，理念并沒有完全變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。羅霞認(rèn)為，當(dāng)前，城市交通規(guī)劃理念重“車本位”輕“人本位”，與城市規(guī)劃的協(xié)同發(fā)展存在問題。
“在實(shí)際操作中，綜合交通規(guī)劃不能完全執(zhí)行，進(jìn)而沒能充分發(fā)揮優(yōu)化城市空間布局的作用，城市交通規(guī)劃與道路建設(shè)、交通管理的協(xié)調(diào)也不順暢。這對(duì)城市后續(xù)發(fā)展造成諸多不便。”羅霞說。
安徽合肥為打通群眾出行“最后一公里”，在大型社區(qū)等處開通了“微公交”，但部分線路推進(jìn)并不順利?！坝捎谝?guī)劃這片區(qū)域時(shí)并沒有對(duì)公交運(yùn)行進(jìn)行相應(yīng)設(shè)計(jì)，‘微公交’設(shè)站甚至掉頭都存在問題。”全國(guó)人大代表、合肥公交集團(tuán)客服中心副主任李祥斌告訴記者。
“必須從城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)，來進(jìn)行合理的城市交通規(guī)劃。”羅霞呼吁，進(jìn)一步提升交通規(guī)劃在城市發(fā)展中的地位和作用，從全局角度對(duì)綜合交通發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、超前規(guī)劃，不斷提升規(guī)劃的“精細(xì)化”水平，并相應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理措施，“做到規(guī)劃手段綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧?！?br />
確立公共交通的主體地位
交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至“十二五”末，全國(guó)共有城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)車輛超過60萬(wàn)標(biāo)臺(tái)，運(yùn)行線路總長(zhǎng)度超過82萬(wàn)公里，較2010年分別增長(zhǎng)30.6%和29%，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度也比2010年增長(zhǎng)超過一倍。
車輛更新、場(chǎng)站建設(shè)、換乘便利、專用線延伸……各地大力發(fā)展公共交通的成效是可以直觀感受到的。但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的出行需求相比，還存在一些亟待解決的問題。
陜西西安公交總公司第二公司四車隊(duì)黨支部書記王曼麗、浙江湖州公共自行車服務(wù)有限公司副經(jīng)理王月英、浙江杭州公交六公司駕駛員虞純、江西南昌公交總公司一分公司黨支部副書記喻春梅以及李祥斌等代表聯(lián)名提交建議，呼吁國(guó)家制定城市公共交通法，確立公交在城市交通中的主體地位。
他們告訴記者，由于地方經(jīng)濟(jì)差異等多方面原因，公交發(fā)展不均衡的問題仍較為嚴(yán)重。公交專用道標(biāo)準(zhǔn)缺失、道路資源分配不合理、新能源車應(yīng)用推廣配套政策不完善、部分地區(qū)公交規(guī)劃等未納入城市整體規(guī)劃等問題，制約了公共交通的優(yōu)先發(fā)展。
加大公交發(fā)展補(bǔ)貼力度
在此前已經(jīng)出臺(tái)免征城市公交車輛購(gòu)置稅和場(chǎng)站土地使用稅等優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，2015年，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部又發(fā)出了《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》。“但從各省情況看，支持力度并不一樣，有的省甚至還沒有政策和資金支持?！崩钕楸笳f。
他認(rèn)為，車輛購(gòu)置、充電設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)缺乏資金支持，后繼乏力，“國(guó)務(wù)院要盡快出臺(tái)省級(jí)財(cái)政對(duì)落實(shí)推廣節(jié)能與新能源公交車的補(bǔ)貼政策?！?br />
王曼麗表示，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公交發(fā)展現(xiàn)狀及“公交都市”建設(shè)示范工程目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能交通系統(tǒng)和公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、鼓勵(lì)新能源公交車輛使用和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等予以資金支持。
代表們還都十分關(guān)注公交軟實(shí)力建設(shè)?！昂戏蔬B續(xù)五年提高了公交車駕駛員待遇，但流動(dòng)性仍然很大，有時(shí)甚至招不到人?！崩钕楸蟊硎?，全國(guó)普遍存在駕駛員隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，必須引起高度重視。
