落實(shí)國家交通大戰(zhàn)略構(gòu)筑北上廣“金三角”樞紐
2016-03-07
備受各方關(guān)注的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）5日提請十二屆全國人大四次會議審查。透過“十三五”規(guī)劃草案，更具創(chuàng)新活力、更顯發(fā)展品質(zhì)、更重民生福祉的發(fā)展圖景正呈現(xiàn)在世界面前。
“優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐”，廣州國際交通樞紐建設(shè)寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要草案，這一重要信息讓與會的全國人大代表、政協(xié)委員感到振奮。未來5年，北上廣將三足鼎立，構(gòu)筑中國對外開放交通網(wǎng)絡(luò)的“金三角”。
在專家看來，作為國際性綜合交通樞紐，廣州未來將建設(shè)發(fā)達(dá)的國際化的空港、海港、鐵路港、高速路港和信息港，在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及對外交往中承擔(dān)綜合交通樞紐的功能。
加快布局
交通樞紐“金三角”撐起世界級城市群“便捷的全球性交通對高科技企業(yè)來說誘惑很大。”廣州億航科技公司對連通世界的交通樞紐有著切身的感受，這家無人機(jī)公司有一半科研人員來自世界各地，每隔一段時間，就將來自世界最前沿的科技信息“新鮮熱辣”帶到廣州。
國家“十三五”規(guī)劃綱要草案提出廣州打造國際性綜合交通樞紐，當(dāng)前廣州對內(nèi)打通大西南、長三角、長江中游、京津冀大通道，多條高鐵、高速、城軌鋪開；對外依托航空、航運(yùn)，提升白云國際機(jī)場和廣州港客貨運(yùn)輸，足跡遍布亞洲、歐洲、美洲、大洋洲、非洲的主要城市。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，國際性綜合交通樞紐的建設(shè)，實(shí)際上在北上廣三地的“十三五”規(guī)劃中，已經(jīng)埋下伏筆。
空港、海港，作為國際交通樞紐不可或缺的兩大支點(diǎn)，是北上廣國際性綜合交通樞紐建設(shè)的重點(diǎn)。
《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》明確了京津冀地區(qū)未來5年發(fā)展目標(biāo)。到2020年，京津冀地區(qū)整體實(shí)力進(jìn)一步提升，首都“大城市脖問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”時期京津冀地區(qū)將打造國際一流航空樞紐，構(gòu)建世界級現(xiàn)代港口群，為民航旅客出行帶來更多的便捷條件。
在“十三五”期間，上海將推進(jìn)以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運(yùn)中心建設(shè)?；窘ǔ蓢H航運(yùn)樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強(qiáng)配置全球航運(yùn)資源能力。優(yōu)化現(xiàn)代集疏運(yùn)體系，推進(jìn)江海直達(dá)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。深化探索國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，完善支持現(xiàn)代航運(yùn)發(fā)展的金融、財(cái)稅和人才等配套政策。
“十三五”期間，白云國際機(jī)場將新開通30條全貨運(yùn)航線，廣州港將新增30條國際班輪航線，把高鐵引入廣州火車站、廣州東站，將廣州火車站改建為面向全國的高鐵中心樞紐車站……廣州“十三五”規(guī)劃綱要勾勒出未來廣州提升國家中心城市核心功能，探路開放型經(jīng)濟(jì)的路線圖。廣州綜合交通樞紐定位為全國三大綜合交通樞紐之一，將打造成為國際性綜合交通樞紐。
值得注意的是，在北上廣國際性綜合交通樞紐的建設(shè)布局中，立足城市群、面向國際的姿態(tài)從未改變，將為京津冀、長三角、珠三角建設(shè)世界級城市群提供最有力的支撐。
其中，北京向著京津冀一體化方向發(fā)力。未來5年，北京的“一刻鐘生活圈”“1小時城市交通圈”“1小時京津冀區(qū)域交通圈”將會初見端倪；北京的寬馬路模式將被“窄馬路、密路網(wǎng)”理念取代……
根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，上海將努力發(fā)揮在長三角城市群、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)中的示范帶動作用，構(gòu)筑面向全球的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。主動呼應(yīng)長三角地區(qū)發(fā)展需求，積極促進(jìn)長三角地區(qū)規(guī)劃對接、功能對接，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)跨區(qū)域連通，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。
作為珠三角城市群發(fā)展的領(lǐng)頭羊，作為立足華南的國家中心城市，廣州國際交通樞紐背后是珠三角乃至泛珠三角廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，更有著與周邊國家廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基矗記者從廣州市職能部門了解到，廣州綜合交通樞紐定位為全國三大綜合交通樞紐之一，將發(fā)展成為全球交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，全面提升覆蓋全球的國際運(yùn)輸能力和影響世界的國際航線網(wǎng)絡(luò)。
對外輻射
機(jī)場旅客吞吐量大跨越跨境產(chǎn)業(yè)集聚廣州
在印度的第三大城市班加羅爾機(jī)場周邊，世界500強(qiáng)企業(yè)惠普公司高管的落地玻璃辦公室里，一抬頭就可以看到起降的飛機(jī)。2008年之前，一些科技類型跨國公司在班加羅爾設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時，喜歡以美國硅谷的辦公環(huán)境為參考，選擇環(huán)境幽靜的郊區(qū)，很快班加羅爾糟糕的交通令人頭疼不已。幾年前，億達(dá)控股執(zhí)行董事高瑋再到班加羅爾考察時，發(fā)現(xiàn)世界500強(qiáng)辦公選址逐漸向機(jī)場周邊靠近。
在廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心的規(guī)劃中，班加羅爾的例子不斷被提起。作為國際性交通樞紐，對外連通輻射功能是重要參考標(biāo)準(zhǔn)之一。
去年，萬達(dá)體育全球總部選址落戶于廣州花都，總部靠近全球旅客吞吐量排名15位的白云國際機(jī)場，選址除了看中廣州國際競爭力之外，與班加羅爾的跨國公司相似，更靠近機(jī)常以快捷物流聞名的跨國公司聯(lián)邦快遞也將亞洲轉(zhuǎn)運(yùn)中心落戶于花都區(qū)，該中心離機(jī)場只有15分鐘車程。
隨著廣州建設(shè)商貿(mào)中心的城市定位納入國家總體規(guī)劃，廣州對外交通的重要性更加凸顯。暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，國家將廣州一并列入北上廣國際性綜合交通樞紐，意味著廣州將承擔(dān)更多國家使命。
航空是其中的關(guān)鍵。2015年，白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)5521萬人次，貨郵吞吐量達(dá)154萬噸，均居全國第三位。廣州規(guī)劃到2020年，白云國際機(jī)場旅客吞吐量將達(dá)8000萬人次、貨郵吞吐量達(dá)250萬噸。要知道，德國作為歐洲經(jīng)濟(jì)的龍頭和引擎，總?cè)丝谝膊艅倓偝^8000萬。換句話說，該規(guī)劃吞吐量將比肩現(xiàn)德國的總?cè)丝凇?br />
廣州市交委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，為打造國際綜合交通樞紐，廣州市已制定了一個科學(xué)系統(tǒng)的3年行動方案。其中，廣州白云機(jī)場將完善高速鐵路、城際軌道、城市軌道、專用輕軌、高速公路、城市道路等多種交通方式銜接，把白云機(jī)場建設(shè)成為泛珠三角地區(qū)多種方式換乘的交通樞紐。鐵路運(yùn)輸在廣州市綜合運(yùn)輸體系中的地位將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化調(diào)整，廣州鐵路樞紐年貨運(yùn)量將達(dá)7000萬噸。
緊扣“一帶一路”布局戰(zhàn)略樞紐
值得一提的是，相比北京、上海，作為國際交通樞紐的廣州在對外連接方面，更凸顯在“一帶一路”格局下的作用。
根據(jù)廣州“十三五”規(guī)劃，未來5年廣州飛往北美、歐洲、澳大利亞、非洲等國家和地區(qū)將更加便捷。目前，廣州正在積極爭取航權(quán)航線開放，并與上述國家和地區(qū)的中遠(yuǎn)程國際航線加強(qiáng)聯(lián)系。其中，發(fā)展第六航權(quán)中轉(zhuǎn)是重要突破口，換句話說，從越南到美國的航班，會在廣州經(jīng)停，進(jìn)而增加過境旅客和消費(fèi)需求。
廣州港集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，廣州港將按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略要求，主動作為，進(jìn)一步加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢經(jīng)濟(jì)帶沿線港口合作，著重開拓東南亞、南亞、印度洋、地中海區(qū)域的國際航線。此外，將加快建設(shè)廣州港的深水航道拓寬工程、南沙自貿(mào)區(qū)近洋國際汽車物流樞紐及配套碼頭、南沙國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園配套碼頭工程、南沙國際郵輪碼頭綜合體項(xiàng)目一期工程等三項(xiàng)碼頭建設(shè)工程等。
廣州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廣州要建設(shè)大型貨運(yùn)中心，如白云大田集裝箱中心，南沙集裝箱中心等?？瓦\(yùn)在內(nèi)、貨運(yùn)向外，打通通往歐洲的海上絲綢之路在廣州的這一中轉(zhuǎn)站。廣州將深入實(shí)施21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)三年行動計(jì)劃和海絲沿線友城戰(zhàn)略，積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)，大力開辟新的空中、海上國際航線，全面推動“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐城市建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。
對內(nèi)連接
打通東西北大通道全國客貨入穗更便捷
廣昆高鐵即將在今年底開通，來自東盟的客貨流7個小時便可抵達(dá)廣州。5日，國家“十三五”規(guī)劃綱要草案一發(fā)布，昆明的市民沸騰了。相較于京昆、滬昆高鐵，廣昆高鐵進(jìn)展迅速，目前云桂高鐵、貴廣高鐵已經(jīng)開通，廣昆高鐵開通只是時間問題。
廣昆高鐵是廣州拓展全國性、區(qū)域性綜合交通的又一通道。廣州市社會科學(xué)院副院長尹濤認(rèn)為，隨著高鐵經(jīng)濟(jì)帶來臨，廣州拓展全國性交通作用愈加重要，以往廣州城市發(fā)展的方向是往東、往南，在國家“十三五”規(guī)劃之下，廣州必須往北向西，連接湖南、江西、貴州、廣西，北大門必須打開，讓全國客流、貨流和信息流入穗更為方便，充分發(fā)揮廣州作為華南地區(qū)國家中心城市的能極作用。
廣州瞄準(zhǔn)打造全國性交通樞紐已有謀劃。廣州“十三五”規(guī)劃提出將高鐵引入廣州火車站、廣州東站，將廣州火車站改建為面向全國的高鐵中心樞紐車站。與此同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，推動鐵路貨運(yùn)站場及物流園區(qū)向外圍城區(qū)布局，完成大中型貨運(yùn)場站的外遷。
對內(nèi)連接上，廣州正在打通面向大西南、長三角、京津冀的陸路大通道。面向大西南，貴廣高鐵前年已經(jīng)開通，廣州與沿線廣西、貴州聯(lián)系愈加便捷快速，通過大西南通道，廣州與東盟國家縮短了空間距離。貴廣高鐵運(yùn)行一年的數(shù)據(jù)顯示，這條廣州連接西南的高鐵線日均發(fā)送旅客超過1.2萬人次，桂黔粵開啟同城化生活。
面向長三角，廣州“十三五”將打通粵贛皖蘇鐵路聯(lián)運(yùn)物流通道。目前，粵贛皖蘇方向主要依托京九鐵路。下一步，廣州擬推進(jìn)廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線、南沙港鐵路等項(xiàng)目，推進(jìn)贛韶鐵路擴(kuò)能、韶柳鐵路、柳廣鐵路等項(xiàng)目。
除了出省通道外，廣州地區(qū)性交通也亟須完善。暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，廣州還要進(jìn)一步提升西江主航道通航能力；加密以廣州為中心出省高速公路，加快廣州外三環(huán)建設(shè)，盡快全線貫通；加快廣州與周邊城市之間城際軌道交通建設(shè)；加強(qiáng)市內(nèi)交通管理，解決擁堵問題，形成以城軌、地鐵為骨干的公共交通體系，“這意味著廣州將承擔(dān)全國性集疏運(yùn)功能使命”。
連線代表委員
全國人大代表、臺盟廣東省委會副主委、暨南大學(xué)教授盧馨：
廣州有實(shí)力承擔(dān)更多國家使命
廣州打造國際性綜合交通樞紐列入國家“十三五”規(guī)劃綱要草案，這一重要信息令人振奮鼓舞。
從廣州的定位來看，國務(wù)院批復(fù)廣州市城市總體規(guī)劃提出，廣州定位是國家商貿(mào)中心，同時是“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要樞紐城市。因此，廣州建設(shè)國際交通樞紐當(dāng)之無愧，廣州也完全有實(shí)力承擔(dān)更多國家使命，為國家戰(zhàn)略實(shí)施作出重要貢獻(xiàn)。
從廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，廣州進(jìn)出口額巨大，國際知名的跨國公司、投資機(jī)構(gòu)、物流行業(yè)紛紛布局廣州，廣州需要一個輻射全國、連通世界的交通樞紐。
再從廣州作為國家中心城市的功能定位上考量，則更具現(xiàn)實(shí)意義。首先，廣州通過交通樞紐將與省內(nèi)的粵東西北更加緊密聯(lián)系在一起，發(fā)揮資源和人才輻射作用，帶動粵東西北協(xié)同發(fā)展。其次，廣州與大西南、中部城市、長三角、長江中游、京津冀的貨流、客流和信息流交往也將日趨頻繁。特別是隨著貴廣高鐵運(yùn)營、廣昆高鐵預(yù)計(jì)年底開通、廣滬高鐵建設(shè)進(jìn)入規(guī)劃視野，廣州將在這些沿線城市中發(fā)揮吸附器和輻射能作用。同時，廣昆高鐵、穗新歐國際班列也將讓廣州涉足東盟、中亞和歐洲等國際市場成為可能。
數(shù)說
2015年港口貨物吞吐量突破5.2億噸（同比增長3.99%）
集裝箱吞吐量達(dá)1762萬標(biāo)箱（同比增長6.01%）
2014年廣州港港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別為全球第5、第8位
2015年白云國際機(jī)場旅客吞吐量達(dá)5521萬人次，位居全國第3位；
貨郵吞吐量153.7萬噸，位居全國第3位。
2014年旅客吞吐量居全國第2位、全球第15位
貨郵吞吐量居全國第3位，全球第18位。
（數(shù)據(jù)文本：鄭佳欣馬喜生）
南方日報(bào)記者馬喜生鄭佳欣成希本文來源：南方日報(bào)。更多精彩內(nèi)容請登錄南方網(wǎng)(http://www.southcn.com)
