“鐵老大”自主定價需強化監(jiān)管
2016-02-23
【“鐵老大”自主定價需強化監(jiān)管】正在市場化轉(zhuǎn)型的中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)終于拿到了高鐵定價權(quán)。國家發(fā)改委近日宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由鐵總自行定價。此舉意味著，今后高鐵動車將打破政府定價，票價將逐步走向市場調(diào)節(jié)。
正在市場化轉(zhuǎn)型的中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)終于拿到了高鐵定價權(quán)。國家發(fā)改委近日宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由鐵總自行定價。此舉意味著，今后高鐵動車將打破政府定價，票價將逐步走向市場調(diào)節(jié)。
國家發(fā)改委在《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》(簡稱《通知》)中指出，對在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動臥等票價，以及社會資本投資控股新建鐵路客運專線旅客票價繼續(xù)實行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等因素自主制定。
長期以來，我國鐵路票價一直實行政府定價，票價形式單一，不能靈活反映客運市場的變化，這就使得鐵路運輸企業(yè)在競爭中往往處于不利的地位。近年來，我國高鐵發(fā)展迅速，在民航、公路等已放開定價的情況下，作為極具競爭性運輸方式的高鐵，卻仍沿用政府定價，影響了高鐵與民航、公路等其他運輸方式的市場競爭。
此次《通知》要求，鐵路運輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價(簡稱“公布票價”)，同時，可根據(jù)運輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點等實行一定折扣，確定實際執(zhí)行票價。公布票價和實際執(zhí)行票價要按照明碼標(biāo)價制度規(guī)定，及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價應(yīng)當(dāng)在售票前對外公告，調(diào)整公布票價應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告。
應(yīng)該看到，此次放開高鐵政府定價，是適應(yīng)高鐵市場化改革的要求。高鐵政府定價存在著滯后性，難以有效應(yīng)對市場需求，而賦予高鐵企業(yè)自主定價權(quán)，有助于高鐵企業(yè)根據(jù)市場供求關(guān)系、物價水平、競爭者策略等變化，科學(xué)制定票價，提高上座率，減少資源浪費，提高企業(yè)的市場競爭力。
從國際上看，高鐵運營比較成功的國家，都在強化監(jiān)管的同時，采取了比較市場化的票價體系。比如，在德國，高鐵企業(yè)可以根據(jù)市場條件自由制定價格，無需政府部門審批，但德國法律規(guī)定了票價上調(diào)的最高幅度；在法國，高鐵企業(yè)也可以浮動價格，但為防止其過度商業(yè)化，最高行政法院規(guī)定，同一類型車票的價格浮動上限和下限的最大差價須控制在50%以內(nèi)。
2013年3月，我國新一輪國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整方案對鐵路實行政企分開，組建中國鐵路總公司，由此“鐵老大”向市場化邁出了重要一步。此后，鐵總不斷推出各種措施，探索鐵路運營的市場化改革，如今高鐵定價改革也是其市場化進程中的一部分。鐵總通過自主定價，可以充分利用市場規(guī)律，促進自身健康發(fā)展。
但必須看到，高鐵定價不僅關(guān)系到高鐵的健康發(fā)展，還直接影響到公眾的切身利益。目前，鐵路處于壟斷狀態(tài)，與高速鐵路平行線位的普速鐵路開行列次遠(yuǎn)少于高鐵，難以形成對高鐵的直接競爭，高鐵的主要競爭，其實是來自于中長距離的民航運輸和短程的城際高速公路客運。
鑒于鐵路的壟斷性和我國鐵路具有的公益性質(zhì)，高鐵票價的制定要充分考慮乘客的經(jīng)濟承受能力。比如，在春節(jié)期間，乘客出行較為集中、客流量較大，應(yīng)禁止鐵路企業(yè)利用壟斷地位來乘機漲價。此前，在高鐵票價沒有放開的情況下，壟斷導(dǎo)致的高價盒飯就曾屢次遭人詬玻
因此，賦予鐵總自主定價的同時，應(yīng)借鑒國外鐵路先進和成熟的經(jīng)驗，通過強化監(jiān)管，形成靈活多變、有效調(diào)節(jié)客流、普遍可承受的票價體系。
目前，我國選擇鐵路出行的旅客大多仍屬于中低收入群體，為保證票價處于人們經(jīng)濟可承受的范圍之內(nèi)，高鐵價格調(diào)整的幅度不應(yīng)過大。同時，對高鐵收支和運營情況要加強監(jiān)管，并要求其及時對公眾公布。此外，在鐵路客運競爭不充分的情況下，還要監(jiān)管鐵路企業(yè)的價格壟斷行為。
(責(zé)任編輯：DF208)
