發(fā)改委放開高鐵動(dòng)車票價(jià)鐵總自行定價(jià)走向何方
2016-02-23
國家發(fā)改委宣布，從今年起，放開高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由中國鐵路總公司自行定價(jià)。專家預(yù)計(jì)，屆時(shí)部分緊張線路的高鐵動(dòng)車票價(jià)會(huì)有適度上漲……近年來，高鐵的發(fā)展也確實(shí)給廣大老百姓的出行帶來了極大便利，但票價(jià)一直是大眾吐槽的焦點(diǎn)。有的時(shí)候，同樣的行程，更加快捷的飛機(jī)票竟然能比高鐵票更便宜。更不必說，如果出行時(shí)間再延后一些，機(jī)票折扣甚至還可能更高。
不過，從今年開始，情況或許會(huì)有變化。近日，國家發(fā)改委宣布：從今年起，放開高鐵動(dòng)車票價(jià)，改由中國鐵路總公司(以下簡稱“鐵總”)自行定價(jià)，并給予鐵總根據(jù)市場(chǎng)競爭狀況和客流分布等因素實(shí)行一定的折扣票價(jià)的權(quán)力。
以前票價(jià)怎么定？
在此之前，高鐵動(dòng)車票價(jià)由國家發(fā)改委制定。主要是按照公里數(shù)乘以一個(gè)固定的基準(zhǔn)價(jià)。在2007年原鐵道部發(fā)布的《鐵運(yùn)電〔2007〕75號(hào)》文件中，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時(shí)110公里以上的動(dòng)車組列車軟座票價(jià)基準(zhǔn)價(jià)，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動(dòng)10%。
新票價(jià)怎么定？
發(fā)改委在《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》中指出：鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動(dòng)車組一、二等座旅客票價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價(jià)(以下簡稱“公布票價(jià)”)。同時(shí)，可根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣，確定實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。公布票價(jià)和實(shí)際執(zhí)行票價(jià)要按照明碼標(biāo)價(jià)制度規(guī)定，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)在售票前對(duì)外公告，調(diào)整公布票價(jià)應(yīng)當(dāng)提前30天對(duì)外公告。
自主定價(jià)后，票價(jià)要怎么走？
根據(jù)《通知》要求，鐵總可以根據(jù)市場(chǎng)競爭狀況和客流分布等因素實(shí)行一定的折扣票價(jià)。專家預(yù)計(jì)，屆時(shí)部分緊張線路的高鐵動(dòng)車票價(jià)會(huì)有適度上漲，與此同時(shí)，部分冷門線路的票價(jià)也會(huì)適當(dāng)下調(diào)。
鐵路專家稱，“放開票價(jià)不一定意味著票價(jià)會(huì)快速上漲，多種交通方式并存，高鐵票價(jià)上漲過快會(huì)導(dǎo)致客源流失。監(jiān)管部門也會(huì)對(duì)市場(chǎng)有相應(yīng)指導(dǎo)建議。”鐵總相關(guān)人士對(duì)自主定價(jià)可能帶來票價(jià)浮動(dòng)問題回應(yīng)，目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署。
熱門線路有哪些？
京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對(duì)車次以上。為啥把定價(jià)權(quán)交給鐵總？由鐵總自行定價(jià)，大勢(shì)所趨，并不出人意料。今年之前，鐵路客運(yùn)跟航空、公路、水路客運(yùn)的競爭局面已基本形成，但另三個(gè)領(lǐng)域都是自行定價(jià)，唯獨(dú)鐵路、特別是高鐵，仍由中央政府定價(jià)。
這樣，一是鐵路企業(yè)失去競爭中的價(jià)格手段，二是政府管得太寬，三是鐵路收益不佳導(dǎo)致民營資本不愿投資鐵路，四是不利于形成旅客在“鐵空公水”之間做自主選擇的常態(tài)?？傊哞F票價(jià)不放開，弊端不少。當(dāng)然，在把定價(jià)權(quán)交給企業(yè)的同時(shí)，政府就擔(dān)起了更大的責(zé)任——監(jiān)管責(zé)任。這一點(diǎn)，管鐵路票價(jià)的，跟管藥價(jià)的、管別的很多已放開定價(jià)權(quán)的，都一樣。
如果鐵總因某線路熱門而大幅提價(jià)、遠(yuǎn)離其正常成本，如果有任何涉嫌違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等的企業(yè)行為，執(zhí)法部門若不管，就是不作為。
“自主定價(jià)”，漲價(jià)會(huì)成新常態(tài)？
從市場(chǎng)化角度看，“自主定價(jià)”有一定的好處。既有公布票價(jià)，又有實(shí)際執(zhí)行票價(jià)。換言之，就是有“旺季價(jià)”和“淡季價(jià)”，還可以有“打折價(jià)”，這似乎是在讓利給乘客。但“鐵總”做生意，精明得很，連15元的盒飯都藏著掖著賣，恐怕不可能會(huì)讓乘客撿了便宜。如果沒有一定的限制和監(jiān)管，所謂的“打折價(jià)”可能會(huì)是象征性的，而漲價(jià)卻可能會(huì)是“新常態(tài)”。
現(xiàn)在風(fēng)景區(qū)也多有“旺季價(jià)”和“淡季價(jià)”，不過，人家是有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的，還可以操作和監(jiān)控，而“鐵總”的“旺季價(jià)”和“淡季價(jià)”，恐怕難以用時(shí)間節(jié)點(diǎn)來作為分水嶺。更為擔(dān)心的是，遇到春運(yùn)這個(gè)季節(jié)，“鐵總”定的價(jià)格再高，還得乘坐，在“一票難求”的現(xiàn)實(shí)中，價(jià)格高點(diǎn)也只能忍受，除非不想回家。
