鐵總拿到高鐵動車票定價權(quán)
2016-02-22
原標(biāo)題：鐵總拿到高鐵動車票定價權(quán)
國家發(fā)展改革委日前宣布，從今年起，放開高鐵動車票價，改由中國鐵路總公司自行定價。2月20日，業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時表示，此舉意味著今后高鐵票價將逐步走向市場調(diào)節(jié)，不再“一成不變”。這意味著正在市場化轉(zhuǎn)型的中國鐵路總公司終于拿到了“高鐵定價權(quán)”。
調(diào)整公布票價應(yīng)提前30天公告
根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》，從2016年1月1日起放開高鐵動車票價。對在中央管理企業(yè)全資及控投鐵路上開行的設(shè)計(jì)時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)依據(jù)價格法律法規(guī)自主制定；商務(wù)座、特等座、動臥等票價，以及社會資本投資控股新建鐵路客運(yùn)專線旅客票價繼續(xù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場供求和競爭狀況等因素自主制定。
《通知》要求，鐵路運(yùn)輸企業(yè)制定高鐵動車組一、二等座旅客票價時，應(yīng)當(dāng)制定無折扣的公布票價，同時，可根據(jù)運(yùn)輸市場競爭狀況、服務(wù)設(shè)施條件差異、客流分布變化規(guī)律、旅客承受能力和需求特點(diǎn)等實(shí)行一定折扣，確定實(shí)際執(zhí)行票價。公布票價和實(shí)際執(zhí)行票價要按照明碼標(biāo)價制度規(guī)定，及時通過網(wǎng)絡(luò)和售票窗口等渠道告知旅客。制定公布票價應(yīng)當(dāng)在售票前對外公告，調(diào)整公布票價應(yīng)當(dāng)提前30天對外公告。
此前，鐵路票價的制定主要是按照公里數(shù)乘以一個固定的基準(zhǔn)價。除高鐵票價沒有變動外，普通火車票價在過去20年也沒有變動。2007年，原鐵道部發(fā)布文件，規(guī)定了旅行速度達(dá)到每小時110公里以上的動車組列車軟座票價基準(zhǔn)價，如二等座票為每公里0.2805元，可上下浮動10%。
票價快速上漲不大可能
放開票價是否意味著票價會快速上漲鐵路專家、同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示不大可能。一是航空、公路等多種交通方式并存，高鐵票價上漲過快會導(dǎo)致客源流失；二是發(fā)展改革委和國家鐵路局等監(jiān)管部門也會對鐵路市場有相應(yīng)的指導(dǎo)和建議。
北京交通大學(xué)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論與政策研究所副所長李紅昌分析，中國高鐵投資建設(shè)還本付息壓力沉重，導(dǎo)致在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)來源有限的情況下，很難彌補(bǔ)其成本支出，隨著近年來經(jīng)濟(jì)不斷降低增速，鐵路貨運(yùn)量在大幅下降，這種情況下，鐵路客運(yùn)收入的增長成了整體盈虧平衡的重要亮點(diǎn)，這種情況下國家發(fā)改委給鐵路總公司這樣一個政策，也算是一種鼓勵措施。
孫章表示，這次鐵總拿到高鐵定價權(quán)，不僅可以讓鐵路行業(yè)隨行就市，擴(kuò)大收益，也將打破一成不變的高鐵票價，提高上座率，減少資源浪費(fèi)，總體而言利大于弊。
李紅昌解讀，價格并不是完全的放開，只是在公路、民航、私家車競爭激烈的平行線路上放開，在仍然受制于市場競爭條件下給予一定的市場自主運(yùn)營權(quán)，政府不能讓這種具有公益性的設(shè)施隨意漲價，對一些壟斷性的線路還是要進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。比如北京－哈爾濱、北京－烏魯木齊、北京－廣州，這些長途線路每年節(jié)假日甚至日常都是非常緊張的，這種情況下對它的定價必須進(jìn)行一定的政府指導(dǎo)或嚴(yán)格監(jiān)管，不能隨便按照自主定價方式來定價。
東南沿海線路或首先上浮
哪些線路票價出現(xiàn)上漲的可能最大呢孫章認(rèn)為，東南沿海一帶會首先中招，因?yàn)槟堑南M(fèi)較高，對票價漲幅不敏感，所以東南沿海的高鐵票價就會上福
此外，孫章預(yù)計(jì)，高鐵票價浮動最快將在今年下半年左右推出:“要有一系列的準(zhǔn)備工作，包括12306系統(tǒng)的軟件更新，這是要準(zhǔn)備的，包括預(yù)測，最好還要做大數(shù)據(jù)的調(diào)查，必須摸清供給和需求是怎樣的，這樣票價浮動才不會引起太多負(fù)面的東西，我覺得這樣的大數(shù)據(jù)的調(diào)查是必不可少的?！?br />
“發(fā)改委放開高鐵票價之后，有些熱門的、票源比較緊張的線路很可能漲價，有些冷門的線路應(yīng)該降價。從當(dāng)前我國高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬來看，除了京滬高鐵等極少數(shù)線路之外，其他絕大部分線路都在虧損，而且我國所有高鐵運(yùn)營收入不足以償還利息，也就是說高鐵運(yùn)營是虧損的。所以從鐵路部門來說，是有提高價格的壓力的?！北本┙煌ù髮W(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)表示，由于當(dāng)前高鐵與民航、公路等競爭十分激烈，所以即使是熱門線路大幅度漲價的可能性也不會很大。
鐵總?cè)耸可髡勂眱r上浮
事實(shí)上，地方發(fā)改委和鐵路運(yùn)營企業(yè)對于放開高鐵票價期待已久，甚至寄希望于票價改革可以改善鐵路投資和經(jīng)營狀況。據(jù)媒體報道，2014年底，廣東省人大常委會組織全國人大代表組成視察組，聽取省直各有關(guān)部門的工作匯報。廣東省發(fā)改委和廣鐵集團(tuán)的官員在匯報時表示，目前的鐵路票價“對老百姓有利，但對發(fā)展是很大的壓力”。票價太低造成高鐵運(yùn)營虧損，希望能放開高鐵票價，不要再由國家統(tǒng)一定價。
孫章表示，有限的漲價不太可能改善高鐵投資對民資的吸引力，民營資本投資鐵路項(xiàng)目短期內(nèi)還是集中在盈利性好的貨運(yùn)線路。
據(jù)了解，當(dāng)前我國比較繁忙的熱門高鐵線路包括京滬高鐵徐州東到蚌埠南段、滬杭高鐵、滬寧城際、京廣高鐵長沙到衡陽段等，許多線路每天100對車次以上。
鐵總?cè)耸繉ψ灾鞫▋r所可能帶來的票價上浮問題相當(dāng)謹(jǐn)慎，稱目前僅在內(nèi)部討論階段，還未做具體部署，沒有更多消息透露。
(綜合新華社、中央人民廣播電臺等報道)
