防城港工程兼顧國防：增滾裝碼頭升級邊防公路
2016-01-21
無防，則無城亦無港
——廣西防城港市推進軍民融合深度發(fā)展的新聞?wù){(diào)查
因防而城，因港而興。
站在廣西防城港市北侖河入海口極目遠眺，街衢高樓林立、萬噸巨輪穿梭往來，這個正在向國際性商貿(mào)大港闊步邁進的新興城市發(fā)展令人振奮，但重重撞擊記者心頭的，卻是許多防城港人時常提及的一句話：我們永遠不會忘記，防城港之所以得名，就因為它是名副其實的海防之城、邊防之城，無防，則無城亦無港。
1、一個以軍事斗爭為發(fā)軔而興建的沿邊沿海城市，不能等到“狼”來了才想起防——
“觀念落后比槍炮生銹更可怕。不融合不行，融合慢了也不行”
前些年，隨著防城港市正式啟動“以港立市”戰(zhàn)略，一批重大建設(shè)項目相繼緊鑼密鼓上馬，港口商貿(mào)和社會經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。然而，就在一片向好的光明前景中，市領(lǐng)導(dǎo)卻敏銳地看到了隱藏于繁榮背后的安全隱憂。
2012年初，北部灣投資公司繪制了一份東興市西城區(qū)互市貿(mào)易區(qū)規(guī)劃圖。按照該規(guī)劃，某邊防連的巡邏路要為邊貿(mào)“讓路”。接到這份報告，市領(lǐng)導(dǎo)心情沉重：長期的和平環(huán)境與和諧的邊境態(tài)勢，讓有些人本該繃緊的國防之弦漸漸松懈下來。
而沒多久，一份地方重大項目建設(shè)是否要滿足國防需求的問卷調(diào)查報告，更令市領(lǐng)導(dǎo)輾轉(zhuǎn)反側(cè)。調(diào)查結(jié)果顯示：有23%的人認為國防需求是國家戰(zhàn)略，與地方經(jīng)濟關(guān)系不大；有38%的人認為和平年代還是要以地方經(jīng)濟建設(shè)為主，駐軍部隊要服從駐地經(jīng)濟建設(shè)大局，該讓路的要讓路，等等。
“國防建設(shè)不能與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至遠遠滯后，無異于是在透支明天、斷送未來１議軍會上，市委書記金湘軍的話語振聾發(fā)聵。他語重心長的告誡，也勾起了與會人員對防城港市發(fā)軔往事的段段回憶。
上個世紀60年代末，中央決定開辟援越抗美海上隱蔽運輸航線，在防城港建設(shè)了一個戰(zhàn)備港口。援越物資開始從這里源源不斷地運出，在海上形成了一條后來被稱為“海上胡志明小道”的水上運輸線。戰(zhàn)爭結(jié)束，防城港市經(jīng)過幾輪大規(guī)模建設(shè)，不僅發(fā)展成我國西部第一大港、大西南出海主通道，還成為“中國對接?xùn)|盟的橋頭堡”。
“觀念落后比槍炮生銹更可怕。作為一個以軍事斗爭為發(fā)軔而興建的沿邊沿海城市，不能真等到‘狼’來了，才想起防。歷史一再證明：不融合不行，融合慢了也不行?！逼纷x防城港市曲折而充滿硝煙的發(fā)展史，市領(lǐng)導(dǎo)更是從中感到了沉甸甸的責(zé)任：必須將統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)這一優(yōu)良傳統(tǒng)代代傳承下去。
作為一個東連東盟，南臨南海，西處西部大開發(fā)區(qū)，北接北部灣的新興城市，防城港市的重要地位不言而喻。特別是習(xí)主席提出“一帶一路”這一具有突破性、長期性的戰(zhàn)略，更讓防城港市成為了“21世紀海上絲綢之路”進入中國的“第一驛站”和海上絲綢之路最南的“埠頭”。
戰(zhàn)略地位如此重要，發(fā)展機遇前所未有。目光越過陸地、越過大海，市領(lǐng)導(dǎo)思路愈發(fā)清晰明了：只有把國防需求納入城市重大項目建設(shè)規(guī)劃中，才是防城港這座名副其實的邊防之城海防之城發(fā)展的根本立足點。
“我們決不做顧此失彼的短視人，也決不干自毀長城的糊涂事。”在防城港市市委大樓前，市委書記金湘軍說了這樣一番話：“時代的需要和特殊的戰(zhàn)略位置，一定會讓我們這個因戰(zhàn)爭而寫下榮耀的港口，再次譜寫出軍民深度融合的嶄新篇章?！?br />
2、投資賺錢與保家衛(wèi)國，一個是過好日子，一個是過安穩(wěn)日子，沒有安穩(wěn)，哪有好日子——
“富國和強軍，如車之兩輪、鵬之雙翼，缺一不可”
那年，防城港市規(guī)劃從防城區(qū)通往東興市的城際高速公路，考慮到有駐軍部隊駐守在高速公路必經(jīng)的鎮(zhèn)上，提議在鎮(zhèn)上增建一個出口。論證時，有人提出反對意見：高速公路建設(shè)資金本就緊張，增開一個出口，要增加不菲的投入，這筆錢從哪里出？
市領(lǐng)導(dǎo)頂住壓力，從市政建設(shè)專項經(jīng)費中撥出?？钐钛a了這一缺口。高速公路建成后，部隊機動能力實現(xiàn)大幅提升。2014年7月，超強臺風(fēng)“威馬遜”正面襲擊防城港市，駐軍部隊聞令而動，迅速馳援災(zāi)區(qū)，由于反應(yīng)快捷，趕在臺風(fēng)到來之前搶運物資500多噸，成功挽回經(jīng)濟損失近1億元。
眼前發(fā)生的事實，讓市領(lǐng)導(dǎo)更加堅信：富國和強軍，如車之兩輪、鵬之雙翼，缺一不可。在重大項目建設(shè)中滿足軍事需求，不僅國防建設(shè)受益，而且社會經(jīng)濟建設(shè)也跟著受益。這些年，大凡涉及國防建設(shè)需要的經(jīng)費，市里總是不遺余力地支持。
驅(qū)車穿行于防城港市內(nèi)，記者最大的感受就是這座新興濱海城市的交通建設(shè)中國防功能凸顯：鐵路、公路、水路與城市內(nèi)部交通緊密結(jié)合，統(tǒng)一在城市群體系范圍內(nèi)，形成四通八達、縱橫交錯的交通網(wǎng)，確保了城市戰(zhàn)時交通具有此斷彼通的生存能力。
去年，防城港市籌劃擴建港口碼頭，決定新建一個滾裝碼頭。據(jù)相關(guān)部門核算，建設(shè)滾裝碼頭需要追加上千萬元的經(jīng)費預(yù)算，且投資回報低。在市場經(jīng)濟條件下以追求經(jīng)濟利益最大化作為經(jīng)營目標的港口企業(yè)，一開始并不愿意領(lǐng)受這一承建任務(wù)。
為推動這一工程落實，市領(lǐng)導(dǎo)鄭重地請大家思考一個問題：投資賺錢與保家衛(wèi)國的生存和發(fā)展空間，一個是過好日子，一個是過安穩(wěn)日子，沒有安穩(wěn)，哪有好日子？這一問，字字千鈞。
“在涉軍項目建設(shè)面前，沒有所謂的市場經(jīng)濟成本論，要說代價，國防建設(shè)發(fā)展失利的代價是誰都無法承受的，我們絕不能因今天的目光短視而把未來的憂患留給子孫后代?！闭撟C會上，市長何朝建的話擲地有聲。不久，滾裝碼頭建設(shè)項目順利通過了論證立項。
既精打細算算好“經(jīng)濟賬”，又務(wù)實高效算好“國防賬”。近年來防城港市合理調(diào)劑各種建設(shè)資金，科學(xué)安排建設(shè)項目，還發(fā)動社會團體和民營企業(yè)捐款捐物，既滿足重大項目建設(shè)中的國防需求開支，又確保地方工程建設(shè)不誤工期，先后在公路、水利、通信等大項工程建設(shè)中投入建設(shè)資金，豐富和拓展了25項重大工程的軍事功能。
防城港軍分區(qū)司令員黃春林感慨地說：“防城港市在重大項目建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧國防需求，舍得投入，把有限的經(jīng)費用在刀刃上，為確保邊海防穩(wěn)固創(chuàng)造了更加方便的條件，為加強部隊戰(zhàn)斗力建設(shè)提供了更加有利的平臺?！?br />
3、軍地聯(lián)動攜手，打破行業(yè)壁壘，既能整合各種有利資源，又能實現(xiàn)建設(shè)效益最大化——
“只有打破利益藩籬，才能融得順暢，合出高效”
2015年年初，防城港市計劃整修東興至峒中的沿邊公路。這條道路主要用于邊民出行和貨物運輸，市交通局原計劃只對道路進行平整和硬化。
征求意見時，參加論證的防城港軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提出：這條沿邊公路除了服務(wù)邊民外，還承載著保障邊防部隊巡邏的功能，近年來部隊配發(fā)了一批新型巡邏車，簡單平整道路雖然完全可以滿足民用功能，但已無法滿足邊防部隊巡邏機動的需要。最終，市交通局采納部隊的意見，依據(jù)部隊運輸裝備戰(zhàn)技性能，將計劃建設(shè)的三級公路標準提高為二級標準。
啟動重大項目建設(shè)，防城港市都堅持征求駐軍部隊意見，邀請部隊指揮員和軍事專家共同參與論證，把軍事需求及時納入施工方案，保證軍地雙方都受益。他們通過軍地聯(lián)席會議、需求提報、協(xié)調(diào)對聯(lián)等方式，進行廣泛溝通協(xié)調(diào)。市長何朝建說：“涉軍工程建設(shè)是事關(guān)國家安全的大事業(yè)，只有軍地聯(lián)動攜手，打破行業(yè)壁壘，相互提供便利條件，才能實現(xiàn)建設(shè)效益最大化?！?br />
“只有打破利益藩籬，才能融得順暢，合出高效。”防城港市建立重大建設(shè)規(guī)劃和項目軍地聯(lián)審制度，從規(guī)劃、設(shè)計、立項、驗收等各個環(huán)節(jié)開展軍地聯(lián)審；嚴格落實聯(lián)席會議制度、定期溝通制度、雙向述職制度，督促軍地領(lǐng)導(dǎo)共同履職盡責(zé)；制定督察考評辦法，把軍民融合建設(shè)納入依法行政范疇，加大國防法規(guī)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，把軍民融合建設(shè)與經(jīng)濟社會工作同步部署、同步檢查、同步落實。
政策和資源是“對接”的重頭。從頂層設(shè)計開始，軍地雙方著手謀篇布局，按照“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍地聯(lián)動”的原則，成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《推動軍民融合發(fā)展實施意見》，并把軍民融合發(fā)展納入整體規(guī)劃、財政預(yù)算、政績考核、定期督察、定期考評。
2011年，軍分區(qū)被上級賦予邊海防信息化建設(shè)試點任務(wù)，列裝了一批信息化裝備。當時，適逢防城港市啟動新一輪市政信息化建設(shè)，市委、市政府及時協(xié)調(diào)市科技局、電信局和財政局等相關(guān)部門與部隊組成項目建設(shè)攻關(guān)組，及時將部隊的這一項目納入地方科技發(fā)展體系。通過共用地方通信光纜，共享其他科技設(shè)備資源，幫助部隊高效建成了邊海防信息化智能管控系統(tǒng)。
同時，項目攻關(guān)組接連攻克了多個技術(shù)難題，在確保軍事安全的情況下，整合軍隊指揮專網(wǎng)、國防動員網(wǎng)、地方綜合信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建起“一平臺、三網(wǎng)、八系統(tǒng)”的軍警民信息化邊海防聯(lián)防聯(lián)控體系，縱向貫通邊防營連、哨所，橫向覆蓋武警、公安、外事、海關(guān)等16家聯(lián)防單位，使各個邊海防管理職能部門的網(wǎng)絡(luò)信息實現(xiàn)無縫對接，大大提高了邊海防管控的效能。
一些重大項目建設(shè)雖然同時具備軍民通用功能，但建設(shè)標準卻不一。為使各種建設(shè)符合戰(zhàn)備要求，防城港市明確規(guī)定，涉軍工程建設(shè)必須請部隊專家把關(guān)驗收，特別是橋梁、隧道和戰(zhàn)備碼頭等重點交通戰(zhàn)備工程建設(shè)，他們參照國際交通戰(zhàn)備工程建設(shè)標準確定技術(shù)參數(shù)，定期跟蹤檢測和監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量全部符合軍事戰(zhàn)備需求。
4、在重大項目建設(shè)中滿足軍事需求，不是一個時期、一屆班子的短期行為，必須建立一套行之有效的運行機制——
“一任連一任，任任負責(zé)任，才能保證這項工作長盛不衰”
在探索軍民融合深度發(fā)展過程中，防城港市始終堅持“三個不變”：不管干部隊伍如何調(diào)整，承擔(dān)的國防義務(wù)始終不變；不管示范區(qū)怎么運營，一切服從軍事需求的原則不變；不管區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟效益如何，軍事任務(wù)保障的特殊性和指令性地位不變。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，防城港市在重大項目中滿足國防需求，不是一朝一夕的短期行為?！爸挥幸蝗芜B一任，任任負責(zé)任，才能保證這項工作長盛不衰。”軍分區(qū)政委蔡高才介紹說，防城港市建立軍地定期協(xié)調(diào)溝通制度，駐軍部隊在戰(zhàn)斗力建設(shè)中遇有需要地方支持的保障項目，可及時向地方政府提出需求；地方每次規(guī)劃重大項目建設(shè)，都及時向部隊通報，聽取部隊意見。
軍分區(qū)機關(guān)坐落在防城區(qū)市郊的一個山坳里，進出不便。這些年，為將軍分區(qū)機關(guān)整體搬遷到地理條件好、便于機動的地段，市政府先后為部隊提供5個地點，但因各種原因最后都擱了淺。去年市里規(guī)劃西灣新城建設(shè)，決定在地勢條件優(yōu)越、交通方便的西灣新城劃撥土地作為軍分區(qū)發(fā)展和訓(xùn)練場用地，使這一難題得到根本解決。
在軍民攜手強力助推下，以融合促轉(zhuǎn)變，破解制約戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的難題，已經(jīng)成為防城港市的自覺行動。
站在防城港市北侖河入海口回眸，一串串標志著軍民深度融合發(fā)展的成果，令人振奮不已——
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合。實現(xiàn)信息化建設(shè)、交通、水利工程建設(shè)的深度融合，在海洋觀測預(yù)報等多方面，建立了常態(tài)化、制度化的聯(lián)合保障機制。
國防教育深度嵌入?？h以上黨委、政府和國有大中型企業(yè)全面實行“三個納入”，即：把國防理論納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，把國防教育納入各級黨校和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，把國防素質(zhì)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用考核內(nèi)容；全市13處國防教育基地全部對外開放；軍警民建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建機制，打造出16支控邊力量。
建立人才交流培養(yǎng)機制。防城港市組織部門制定“三優(yōu)先”原則：凡是提拔任用干部，優(yōu)先從轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊后備干部中選拔；推薦使用干部，優(yōu)先從轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊后備干部中考慮；擬定選拔任用干部，優(yōu)先聽取相關(guān)部隊對轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊后備干部的情況匯報……
國家發(fā)展無窮期，國防建設(shè)無終點。防城港市在重大項目建設(shè)中滿足軍事需求，伴隨著這座城市的成長不斷完善，使這座年輕的濱海城市的高樓大廈中擁有了并不為外人所知道的“鋼筋鐵骨”。然而，談起這些琳瑯滿目的成果，防城港人并沒有感到滿足。
2014年，防城港市被評為“全國雙擁模范城”，市軍地領(lǐng)導(dǎo)代表廣西參加全國雙擁工作座談會，受到習(xí)主席親切接見。獲得巨大榮譽，他們心里念念不忘的仍然是抗日戰(zhàn)爭中中國軍民御敵于海防時留下的悲壯與苦難——“一寸海灘一寸血，大風(fēng)起處英魂飛?！?記者韓國賢陳典宏特約記者羅文義)
