高速執(zhí)法“老大難”問(wèn)題現(xiàn)在有法了
2016-01-09
《四川省高速公路條例》實(shí)施“滿月”，一線交警談變化
本報(bào)記者蔣京洲
摩托車(chē)是否能上高速？占用應(yīng)急車(chē)道如何處罰？以往，這些都是困擾人們出行和交警執(zhí)法的“老大難”問(wèn)題。
2015年12月1日，我省首部涉及高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)、交通安全管理等內(nèi)容的地方法規(guī)——《四川省高速公路條例》（下稱(chēng)《條例》）正式施行?！稐l例》首次對(duì)私家車(chē)占用應(yīng)急車(chē)道如何處罰，摩托車(chē)能不能上高速路，客貨車(chē)能否占用小車(chē)道等焦點(diǎn)問(wèn)題給出了明確答案，對(duì)這些上位法中沒(méi)有，或規(guī)定不明的內(nèi)容，結(jié)合我省高速公路實(shí)際加以明確細(xì)化，讓高速交警執(zhí)法更加有法可依。
如今，《條例》實(shí)施已滿一月，實(shí)施情況如何？在執(zhí)法過(guò)程中遇到什么問(wèn)題和困難？近日，記者走訪了省公安廳交警總隊(duì)高速支隊(duì)，聽(tīng)一線高速交警談《條例》實(shí)施后的焦點(diǎn)問(wèn)題及變化。
A摩托車(chē)上高速路已明令禁止
摩托車(chē)到底能不能上高速路，這個(gè)話題曾經(jīng)是爭(zhēng)論的熱點(diǎn)，因?yàn)椤兜缆方煌ò踩ā窙](méi)有明令禁止，只規(guī)定摩托車(chē)上高速路行駛時(shí)速必須高于70公里。
然而，實(shí)際情況中，四川地區(qū)多山路，冬天山區(qū)氣候惡劣，地面還會(huì)結(jié)暗冰，摩托車(chē)在高速行駛時(shí)，穩(wěn)定性明顯低于四輪汽車(chē)，非常危險(xiǎn)。
內(nèi)宜二大隊(duì)一中隊(duì)指導(dǎo)員韓進(jìn)東說(shuō)：“以往，由于沒(méi)有法律條款支持，對(duì)于試圖駕駛摩托車(chē)上高速的駕駛?cè)?，我們一般在高速入口設(shè)立禁摩標(biāo)識(shí)加以攔截。如果發(fā)現(xiàn)在高速路上行駛的摩托車(chē)，也只能采用教育、勸返等形式加以管理。”
此次《條例》明確規(guī)定，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)、拖拉機(jī)、輪式專(zhuān)用機(jī)械車(chē)、鉸接式客車(chē)、全掛拖斗車(chē)、懸掛試車(chē)號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車(chē)，及其他設(shè)計(jì)最高時(shí)速低于70公里的機(jī)動(dòng)車(chē)，禁止進(jìn)入高速公路。
據(jù)了解，《條例》實(shí)施后，全省高速交警會(huì)在省內(nèi)所有高速入口設(shè)置禁令標(biāo)志，如果摩托車(chē)駛?cè)?，將根?jù)第57條規(guī)定，處以500-1000元的罰款處罰，從而形成有效的執(zhí)法威懾。
B
占用應(yīng)急車(chē)道明確罰款200元
《道路交通安全法》對(duì)于占用應(yīng)急車(chē)道沒(méi)有明確規(guī)定，其第90條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款”。
因此，在過(guò)去對(duì)于占用應(yīng)急車(chē)道的處罰中，盡管我省交警一般采取頂格處罰：200元，記6分。但緣于《道路交通安全法》中的自由裁量規(guī)定，有時(shí)候也很容易出現(xiàn)“扯皮”?！稐l例》對(duì)應(yīng)急車(chē)道作了明確界定：系高速公路行車(chē)道邊緣線以外可供車(chē)輛在緊急情況下停車(chē)或者行駛的硬路肩區(qū)域。其第56條明確規(guī)定：在“非緊急情況下在應(yīng)急車(chē)道行駛或者停車(chē)的”將處以200元的罰款。
記者發(fā)現(xiàn)，去年中秋與今年元旦“小長(zhǎng)假”出行，我省查處的占用應(yīng)急車(chē)道違法數(shù)量相差無(wú)幾。省交警總隊(duì)工作人員向記者表示，占用應(yīng)急車(chē)道不是單純加大處罰力度就能解決的，還有執(zhí)法、宣傳、教育等諸多因素。
此外，非緊急情況禁止占用應(yīng)急車(chē)道，緊急情況又該如何界定？《條例》作了具體解釋。在高速公路上發(fā)生交通事故，僅造成財(cái)產(chǎn)損失、人員輕微受傷的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即將車(chē)輛移至就近服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站外等地點(diǎn)，再協(xié)商處理或者報(bào)警；發(fā)生人員傷亡的交通事故或者事故車(chē)輛不能移動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈，在來(lái)車(chē)方向150米外設(shè)置故障車(chē)警告標(biāo)志牌，車(chē)上人員應(yīng)當(dāng)迅速轉(zhuǎn)移到路外安全地點(diǎn)，并立即報(bào)警。
C
客貨車(chē)占小車(chē)道視情況分析
以往，很多司機(jī)對(duì)于高速路上車(chē)道如何行車(chē)就存有疑慮。客貨車(chē)和小車(chē)在高速上應(yīng)當(dāng)“各行其道”固然沒(méi)有問(wèn)題，但在實(shí)際的行車(chē)情況中，在超車(chē)或者避讓時(shí)難免會(huì)占用對(duì)方的車(chē)道。那么，這種情況該如何處置呢？《條例》第42條對(duì)此給出了明確規(guī)定，高速公路同方向?yàn)?條行車(chē)道的，載貨汽車(chē)、專(zhuān)項(xiàng)作業(yè)車(chē)及大、中型載客汽車(chē)可以借用小型客車(chē)道超車(chē)，超越后應(yīng)當(dāng)及時(shí)駛回客貨車(chē)道；同方向?yàn)?條及以上行車(chē)道的，左側(cè)第一條行車(chē)道只允許小型客車(chē)通行，禁止其他車(chē)輛駛?cè)搿?br />
有人對(duì)這條規(guī)定表示了疑慮，“客貨車(chē)不能駛?cè)胄≤?chē)道，那么小車(chē)是否還可以像以前一樣走客貨車(chē)道呢？”另外，在借用小車(chē)道超車(chē)的時(shí)候，具體怎么認(rèn)定呢？
韓進(jìn)東告訴記者，“高速公路的客貨車(chē)道本來(lái)就是‘混合車(chē)道’，小車(chē)當(dāng)然可以行駛。在關(guān)于借用車(chē)道超車(chē)的情況認(rèn)定上，我們也會(huì)通過(guò)巡邏交警、監(jiān)控?cái)z像機(jī)進(jìn)行多方采證。比如說(shuō)一輛車(chē)，它前面沒(méi)有任何情況，旁邊的車(chē)道上又沒(méi)有其他客貨車(chē)行駛，那么這時(shí)候占用小車(chē)道進(jìn)行行駛就是不合理的，要處以200元罰款，記3分的處罰。而正常的超車(chē)行為很容易判定，因此根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)或者監(jiān)控的采證，我們是不予處罰的。”
D
經(jīng)營(yíng)方責(zé)任落實(shí)協(xié)力入口治超
《條例》實(shí)施后，明確規(guī)定了在治理高速公路超載、超限中高速公路經(jīng)營(yíng)者、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)和高速公路管理機(jī)構(gòu)的三方責(zé)任，要求高速公路經(jīng)營(yíng)者必須按照規(guī)定在高速公路入口設(shè)置計(jì)重檢測(cè)設(shè)施，對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行計(jì)重檢測(cè)，不得放行違法超限車(chē)輛駛?cè)敫咚俟罚绻咚俟方?jīng)營(yíng)者在入口放行違法超限車(chē)輛駛?cè)敫咚俟返?，根?jù)《條例》第29條規(guī)定，將“由高速公路管理機(jī)構(gòu)沒(méi)收放行車(chē)輛的全部通行費(fèi)，并按照放行車(chē)輛數(shù)每輛處以2000元罰款”。
并且，《條例》規(guī)定了高速公路經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)超載、超限車(chē)輛時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的告知義務(wù)。據(jù)高速交警介紹，以往高速交警部門(mén)都是派人到高速公路各個(gè)出入口蹲守，監(jiān)督查處超載車(chē)輛。如今這個(gè)責(zé)任明確到高速公路經(jīng)營(yíng)者上，一旦發(fā)現(xiàn)超載、超限車(chē)輛，就分別告知高速交警或者高速公路管理機(jī)構(gòu)，屆時(shí)再派遣專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。
E
“新”工作發(fā)布路況信息
以往，我省公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)定期發(fā)布路況信息的管理經(jīng)驗(yàn)，如今也固化為法律的形式?！稐l例》第45條規(guī)定，交管部門(mén)負(fù)有發(fā)布高速公路危險(xiǎn)情況、關(guān)閉或者恢復(fù)通行的責(zé)任。
據(jù)介紹，現(xiàn)在交警部門(mén)發(fā)布信息的渠道更加多樣，時(shí)效性更強(qiáng)。除了借助傳統(tǒng)的新聞媒體、廣播、電臺(tái)等形式，交警也可以通過(guò)官方微博微信發(fā)布時(shí)效性、互動(dòng)性更強(qiáng)的路況信息。同時(shí)，通過(guò)使用高速路上配置的LED顯示屏等硬件，為司機(jī)提供醒目的實(shí)時(shí)信息。
除了信息發(fā)布以外，《條例》明確規(guī)定高速公路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛限行路段應(yīng)當(dāng)由省人民政府公安機(jī)關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公告。據(jù)悉，限行路段的具體制定工作正在根據(jù)省政府相關(guān)規(guī)定緊密開(kāi)展過(guò)程中，一旦工作完成，將向社會(huì)公告。
