路如畫(huà)卷暢美隴原——“十二五”我省公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展成就綜述
2016-01-07
編者按：“十二五”時(shí)期是我省交通運(yùn)輸事業(yè)迅速發(fā)展的5年，也是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的5年。5年來(lái)，在交通運(yùn)輸部和省委省政府的大力支持下，我省交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。為全面展示“十二五”期間我省交通運(yùn)輸部門(mén)在公路養(yǎng)護(hù)管理、道路運(yùn)輸管理、路政執(zhí)法、水運(yùn)海事、高速公路運(yùn)營(yíng)管理、法治建設(shè)等方面取得的豐碩成果，本報(bào)特開(kāi)設(shè)“輝煌‘十二五’，交通新成就”專欄，推出系列綜述，盤(pán)點(diǎn)五年來(lái)交通運(yùn)輸各領(lǐng)域取得的輝煌成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)。
“十二五”是我省公路發(fā)展速度最快、成效最顯著的時(shí)期。5年來(lái)，我省公路網(wǎng)總里程達(dá)到14.15萬(wàn)公里，為更好地養(yǎng)護(hù)好、管理好公路建設(shè)成果，我省公路管理部門(mén)牢固樹(shù)立“更好地為公眾服務(wù)”理念，全面提升干線公路路況養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理水平，克服經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然條件艱苦、地域遼闊且地貌氣候復(fù)雜多樣等困難，進(jìn)一步加大養(yǎng)護(hù)管理力度，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出科學(xué)養(yǎng)護(hù)，優(yōu)化綜合管理，提升服務(wù)品質(zhì)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的公路運(yùn)輸保障。
精心養(yǎng)護(hù)全面保障公路暢通安全
面對(duì)養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足與養(yǎng)護(hù)任務(wù)日益繁重之間的矛盾，我省公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)以“決策科學(xué)、養(yǎng)護(hù)精細(xì)、質(zhì)量可控、經(jīng)濟(jì)高效”為抓手，在精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)上狠下功夫，因路施策，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)效益最大化。
省公路管理局專門(mén)設(shè)置公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)中心、省級(jí)交通量調(diào)查中心和路網(wǎng)監(jiān)測(cè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，利用大數(shù)據(jù)分析方法對(duì)各類公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)研究，科學(xué)編制公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，保證了公路養(yǎng)護(hù)決策的科學(xué)合理。制定了《甘肅省公路養(yǎng)護(hù)管理綜合考核評(píng)定辦法》等一系列管理制度，不斷完善考核評(píng)價(jià)體系，大力引進(jìn)和推廣各類新型養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度不斷提高，公路日常養(yǎng)護(hù)基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、機(jī)械化，路況水平保持了良好狀態(tài)。此外，牢固樹(shù)立全壽命周期理念，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，采取事前、事中、事后多層次控制措施，極大地降低了養(yǎng)護(hù)成本。
“十二五”期間，全省共實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)6395公里，鞏固創(chuàng)建“暢安舒美”養(yǎng)護(hù)示范路段、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)路段、平安公路示范路段1.1萬(wàn)公里；籌集資金68.3億元，在國(guó)省干線公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)大中修工程4393.6公里；投入3.16億元，對(duì)483座橋梁實(shí)施了加固改造工程和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程；投入6.73億元實(shí)施安保工程1.87萬(wàn)公里；投入1.6億元在災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)路段實(shí)施災(zāi)害防治工程14項(xiàng)739公里。
完善機(jī)構(gòu)探索新型管養(yǎng)模式
養(yǎng)護(hù)管理成績(jī)的取得離不開(kāi)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。我省公路養(yǎng)護(hù)管理推行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、以條為主、事權(quán)統(tǒng)一”的體制。省公路管理局負(fù)責(zé)全省高速公路、普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理及二級(jí)公路建設(shè)監(jiān)管、收費(fèi)管理等工作。為了進(jìn)一步理順關(guān)系，2014年2月，全省14個(gè)市州公路總段全部更名為公路管理局，各省屬公路管理局均設(shè)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理中心，下設(shè)路面、橋隧涵、交通設(shè)施等專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，建成23個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)，具體承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)工作；各省屬公路管理局共轄86個(gè)公路管理段228個(gè)公路養(yǎng)管站，具體承擔(dān)全省普通干線公路養(yǎng)護(hù)工作，下轄47個(gè)二級(jí)收費(fèi)公路管理所59個(gè)收費(fèi)站，具體承擔(dān)二級(jí)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)工作。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)均實(shí)行垂直管理。
同時(shí)，我省不斷加大農(nóng)村公路管養(yǎng)力度，經(jīng)過(guò)積極探索，加快推進(jìn)農(nóng)村公路社會(huì)化養(yǎng)護(hù)改革步伐，共推出四種管養(yǎng)模式，即專業(yè)養(yǎng)護(hù)、包干養(yǎng)護(hù)、集中養(yǎng)護(hù)和地企共養(yǎng)。縣道和主要鄉(xiāng)道由縣級(jí)公路管理站負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，推行道班專業(yè)養(yǎng)護(hù)模式。通村硬化路實(shí)行分段包干、責(zé)任養(yǎng)護(hù)，由鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶簽訂責(zé)任書(shū)，聘請(qǐng)農(nóng)戶承擔(dān)保潔、保暢任務(wù)。我省58個(gè)集中連片特困地區(qū)的村級(jí)養(yǎng)護(hù)人員與農(nóng)村低保對(duì)象掛鉤，由享受農(nóng)村低保的人員承擔(dān)村道養(yǎng)護(hù)工作。其他非貧困地區(qū)，也通過(guò)設(shè)立公益性崗位的方式，落實(shí)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)。對(duì)涉及油田、煤礦開(kāi)發(fā)、鐵路建設(shè)利用的農(nóng)村公路，市、縣區(qū)積極與有關(guān)企業(yè)協(xié)商，實(shí)行地企共用共養(yǎng)，既保障了資源開(kāi)發(fā)，又提升了管養(yǎng)水平。
為了保護(hù)來(lái)之不易的農(nóng)村公路建設(shè)成果，我省通過(guò)組織開(kāi)展農(nóng)村公路“優(yōu)良示范工程”和“養(yǎng)護(hù)示范路線”創(chuàng)建活動(dòng)等，加強(qiáng)村道日常養(yǎng)護(hù)保潔和邊溝等防護(hù)構(gòu)造物維護(hù)工作。此外，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)還加大路政執(zhí)法力度，強(qiáng)力維護(hù)村道路產(chǎn)路權(quán)。在通暢工程建成后，均設(shè)立了簡(jiǎn)易實(shí)用的限制設(shè)施，從根本上阻止了超重車輛進(jìn)入村道，防止了超限車輛對(duì)村道造成致命性的損毀。公路路政執(zhí)法人員與村民自發(fā)形成的保路護(hù)路組織，堅(jiān)決打擊了打碾堆放、傾倒垃圾、挖掘損毀等各類侵占村道路產(chǎn)路權(quán)行為。
科技興路加強(qiáng)信息化管養(yǎng)
立足甘肅省情和路情，甘肅公路部門(mén)深入實(shí)施“科技興路”戰(zhàn)略，加強(qiáng)甘肅公路養(yǎng)護(hù)研究院、各級(jí)公路試驗(yàn)室等行業(yè)內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，以一批公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目為依托，搭建起產(chǎn)學(xué)研一體的科技創(chuàng)新平臺(tái)，在黃土地區(qū)公路路基路面修筑技術(shù)、公路生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等科研項(xiàng)目上取得重大進(jìn)展，特別是公路部門(mén)研發(fā)的XAC-10高粘薄層瀝青混合料在高速公路養(yǎng)護(hù)中成功應(yīng)用，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。加大科技攻關(guān)力度，召開(kāi)公路養(yǎng)護(hù)科技現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、技術(shù)示范推進(jìn)會(huì)、使用新型技術(shù)交流推介會(huì)，大力推廣“四新”技術(shù)。5年來(lái)，瀝青熱再生、冷再生、橡膠瀝青、超薄罩面等技術(shù)在全省得以廣泛運(yùn)用。伴隨著新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，公路節(jié)能減排、材料循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等技術(shù)也得以推廣，綠色環(huán)保養(yǎng)護(hù)深入人心?！笆濉逼陂g，全省普通干線公路路面舊材料回收率達(dá)到95%，循環(huán)利用率達(dá)到60%；高速公路路面舊材料回收率達(dá)到100%，循環(huán)利用率達(dá)到85%。
結(jié)合“公路科技信息攻堅(jiān)年”等活動(dòng)的開(kāi)展，以公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公路業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心，以多項(xiàng)目管理系統(tǒng)、公路GIS系統(tǒng)等11個(gè)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理信息化平臺(tái)，完善盛市兩級(jí)公路通信網(wǎng)絡(luò)“語(yǔ)音、圖像、數(shù)據(jù)”三合一系統(tǒng)建設(shè)，建成車輛移動(dòng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)災(zāi)害路段、生產(chǎn)場(chǎng)地的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送，公路養(yǎng)護(hù)管理步入信息化軌道。
應(yīng)急保暢高效服務(wù)鑄品質(zhì)
在自然災(zāi)害面前，甘肅公路人科學(xué)應(yīng)對(duì)、迅速出擊、奮力拼搏，為人民群眾出行和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供了有力的公路交通保障，為行業(yè)贏得了聲譽(yù)，為交通人樹(shù)立了形象。
甘肅交通運(yùn)輸部門(mén)將路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急保障并舉，全面強(qiáng)化綜合效能建設(shè)，成立了甘肅省交通運(yùn)行（路網(wǎng)）監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心，建成了集道路全程監(jiān)控、交通指揮調(diào)度、服務(wù)信息發(fā)布、道路救援服務(wù)、便民出行服務(wù)為一體的交通信息采集、發(fā)布、監(jiān)控、服務(wù)平臺(tái)。全面開(kāi)通12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，通過(guò)可變情報(bào)板、微博、短信等途徑及時(shí)為公眾提供交通信息服務(wù)，累計(jì)提供各類交通信息服務(wù)78.54萬(wàn)次。
省公路管理局建成全國(guó)首家交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地和全國(guó)第二家交通戰(zhàn)備應(yīng)急指揮中心，積極籌建國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，與武警交通部隊(duì)簽署警地聯(lián)合應(yīng)急救援框架協(xié)議，科學(xué)規(guī)劃和合理建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急搶險(xiǎn)保暢服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了跨區(qū)域、跨部門(mén)的公路網(wǎng)服務(wù)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)外聯(lián)的同時(shí)，以“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”為原則，強(qiáng)化公路應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，升級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍裝備，每年有針對(duì)性地組織開(kāi)展應(yīng)急演練，為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2012年，甘肅岷縣5·10特大雹洪災(zāi)害、2013年岷縣漳縣6.6級(jí)地震和隴南、天水特大暴洪等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，甘肅交通運(yùn)輸部門(mén)與武警部隊(duì)密切配合，團(tuán)結(jié)一心，勇挑重?fù)?dān)，科學(xué)搶險(xiǎn)，在最短時(shí)間內(nèi)搶通了災(zāi)區(qū)生命線，為搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的及時(shí)展開(kāi)贏得了寶貴時(shí)間。近年來(lái)，季節(jié)性自然災(zāi)害頻發(fā)，每逢汛期，公路部門(mén)及時(shí)組織人員機(jī)械搶修公路水毀、塌方；每遇冬季冰雪災(zāi)害，公路職工主動(dòng)放棄節(jié)假日，堅(jiān)守崗位，主動(dòng)出擊，上路防滑，保一方道路安全暢通，送司乘人員一路平安。2014年，交通運(yùn)輸部、武警交通指揮部和甘肅省共組織300名搶險(xiǎn)救援人員和100臺(tái)（套）機(jī)械設(shè)備，在甘肅清水縣聯(lián)合舉辦全國(guó)公路交通警地聯(lián)合應(yīng)急演練，我省公路部門(mén)圓滿完成了應(yīng)急響應(yīng)、克服泥石流障礙、開(kāi)辟救援通道等8個(gè)演練科目，錘煉了隊(duì)伍。
在漫漫的歷史長(zhǎng)河中，5年光陰并不漫長(zhǎng)，但對(duì)于一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，5年的時(shí)間極為珍貴?！笆濉边@5年，甘肅公路人秉承既有的探索拼搏精神，面對(duì)發(fā)展中的各種難題，深化改革，開(kāi)拓進(jìn)取，積極應(yīng)戰(zhàn)，使全省公路養(yǎng)護(hù)管理水平不斷提高，技術(shù)不斷進(jìn)步，為推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
