高速奏響南粵凱歌
2016-01-05
韶贛高速公路總甫匝道收費站。
韶贛高速公路沿線風(fēng)光。
靈溪河大橋。
梅關(guān)隧道。
高速公路突破7000公里，全省67個縣通高速……2015年年底，由廣東交通人拼搏奮戰(zhàn)、接力奏響的嘹亮凱歌，響徹南粵大地，令人歡欣鼓舞。便捷安全、舒適暢行的高速公路翻山越嶺、一路延伸，帶動區(qū)域內(nèi)人才、資源、貨物快速流通，活絡(luò)了廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展，也使得廣東2018年率先全面建成小康社會的壯美藍圖清晰可見……
作為廣東省縣縣通高速的奮戰(zhàn)者、見證者、親歷者，眼看著由交通變化帶來的輝煌圖景，廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司（以下簡稱“南粵交通公司”）的建設(shè)者們，激動之情溢于言表。自2013年1月正式掛牌成立以來，南粵交通公司緊緊圍繞交通建設(shè)投融資和高速公路建設(shè)、經(jīng)營、管理兩大任務(wù)，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感、使命感，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，攻克了廣東交通建設(shè)市場上的一個又一個難關(guān)，也取得了一個又一個令人欣喜的成績。
截至2015年年底，南粵交通公司按期甚至提前開工了廣東省揭陽至惠來高速公路、廣東省東山（粵閩界）至潮州古巷公路等10段1516公里籌建項目，涉及投資總額達1729億元；高效、規(guī)范地推進廣東省龍川至懷集公路、汕湛高速公路清遠至云浮段等在建項目的現(xiàn)場建設(shè)工作。港珠澳大橋珠海連接線、廣東省揭陽至惠來高速公路兩項目部分路段將提前至2016年通車，營運項目的珠璣巷、韶關(guān)東、鼎湖服務(wù)區(qū)被評為廣東省2014—2015年度“用心服務(wù)、暢享交通”文明服務(wù)區(qū)。在爭創(chuàng)全國百佳示范、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)活動中，南粵交通公司所屬珠璣巷、韶關(guān)東服務(wù)區(qū)被交通運輸部評定為全國百佳示范服務(wù)區(qū)，鼎湖、龍口、丹霞服務(wù)區(qū)入選全國400優(yōu)秀服務(wù)區(qū)。
在南粵交通公司董事長、總經(jīng)理職雨風(fēng)看來，南粵交通公司取得這樣的成績，得益于廣東省委、省政府創(chuàng)造的有利于交通發(fā)展的大好環(huán)境，得益于廣東省交通運輸廳的大力支持，也得益于公司擁有一支吃苦耐勞、勇于創(chuàng)新、敢打敢拼的人才隊伍，得益于公司建立了一套科學(xué)規(guī)范、完善合理、公平公正的規(guī)章制度。
1.公平公正擇優(yōu)聚交通英才
2013年1月，南粵交通公司掛牌成立。在“十二五”廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進的關(guān)鍵時刻，南粵交通公司的成立，肩負著交通運輸為廣東率先全面建成小康社會奮力擔(dān)當(dāng)?shù)墓鈽s使命，更肩負著廣東各界干部群眾的殷切期待。
成立之初，根據(jù)廣東省委、省政府理順政府還貸高速公路投資建設(shè)和經(jīng)營管理主體的要求，韶贛、江肇2個營運項目，廣中江、港珠澳大橋珠海連接線2個在建項目以及揭惠、龍英、仁新、新博4個籌建項目成建制移交給公司，其后省政府也明確潮漳、英懷、清云、云湛4個項目由公司負責(zé)組織建設(shè)。當(dāng)年，公司負責(zé)建設(shè)、經(jīng)營和管理高速公路項目就有12個，總里程約1552公里，其中按省委、省政府部署，揭惠項目由2014年底提前至2013年6月開工建設(shè)，其他約1200公里籌建項目也提前到2014年底前開工。
任務(wù)明確之后，人才隊伍就是決定性因素。此時，擺在南粵交通人面前的首要問題，是盡快打造出一批敢擔(dān)當(dāng)、有經(jīng)驗、能干事的人才隊伍充實到各部門、項目開展工作。新成立的南粵交通公司，一方面適應(yīng)國家財稅和投融資體制改革，承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌融資任務(wù)；另一方面，要圍繞廣東省率先全面建成小康社會，承擔(dān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅任務(wù)。重要的職責(zé)使命要求南粵交通人既要懂得資本運作、金融經(jīng)濟等專業(yè)知識，又要熟知交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，可謂一專多能，是名副其實的復(fù)合型人才。
職雨風(fēng)接受采訪時表示，作為新成立的企業(yè)，南粵交通公司積極在行業(yè)內(nèi)挖掘、汲取人才資源，從其他交通企業(yè)等單位商調(diào)品行端正、管理經(jīng)驗豐富、歷年考評優(yōu)秀的管理、技術(shù)骨干任各部門、項目的主要負責(zé)人。根據(jù)高速公路建設(shè)管理經(jīng)驗，公司各在建項目在原有人員基礎(chǔ)上，短時間從社會選聘或商調(diào)人員1300多人充實到各崗位。鑒于行業(yè)特點突出、專業(yè)性強，且公司承建項目大多地處省界邊緣地方，經(jīng)濟欠發(fā)達、交通不便利，招聘的難度比較大，公司廣開選聘人才渠道，通過在廣東交通行業(yè)、社會、高校發(fā)布招聘信息及組織或個人推薦人選，本著公平、公正、擇優(yōu)原則，按照規(guī)定的招聘程序擇優(yōu)錄取聘用，同時充分挖掘內(nèi)部人力資源。
雖然許多員工來自不同行業(yè)、不同單位和不同部門，印刻著不同的單位文化和不同的工作習(xí)慣，但大家在公司“內(nèi)聚人心，追求同向”“敢于挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)”“共同成長，持續(xù)提升”的文化熏陶下，不畏困難、開拓進娶攻堅克難，并在這過程中得到鍛煉。另外，南粵交通公司按照“精簡高效、適度從緊”的原則，本部結(jié)合管理需求并經(jīng)批準(zhǔn)，先后設(shè)立綜合事務(wù)部、投資經(jīng)營部、基建管理部、資金財務(wù)部、人力資源部、黨群工作部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部和監(jiān)察審計部。明確各部門、各單位的工作職責(zé)、編制和崗位設(shè)置等，完善項目事業(yè)法人的管委會設(shè)置。完善了內(nèi)部管理機構(gòu)，形成高效管理平臺。
履行出資人職責(zé)的廣東省交通運輸廳對公司的制度建設(shè)高度重視，先后印發(fā)了《廣東省交通運輸廳廳屬企業(yè)財務(wù)監(jiān)管辦法》《廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司機構(gòu)設(shè)置和干部人事管理暫行辦法》等管理辦法。在此基礎(chǔ)上，公司也吸取省內(nèi)外同行業(yè)經(jīng)驗，結(jié)合實際，按照上級有關(guān)制度指導(dǎo)原則制定完善了人事管理方面的制度。嚴格按規(guī)定，開展管理人員聘用、調(diào)用、選拔工作，其中，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選配，由省交通運輸廳黨組決定；公司部門負責(zé)人、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子的選任，也經(jīng)省交通運輸廳批準(zhǔn)。
三年磨一劍，功夫不負有心人。經(jīng)過近3年的引進、培養(yǎng)，如今，南粵交通公司已擁有一批多年從事大型公路建設(shè)土建、交安、機電工程、經(jīng)濟、財務(wù)、法務(wù)及項目融資、前期工作等方面的業(yè)務(wù)專業(yè)人才，具備解決工程技術(shù)難題、財務(wù)管理和融資問題的能力。目前，南粵交通公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員7人，均有著豐富的管理經(jīng)驗和基層工作經(jīng)驗，專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)均較合理。公司中層管理人員以中青年干部為主，平均年齡40多歲，均具備豐富的實踐和管理經(jīng)驗；本部部門和各項目主要負責(zé)人來源于省內(nèi)交通行業(yè)各領(lǐng)域，包括機關(guān)、原高速公路業(yè)主、設(shè)計、施工企業(yè)及高校等單位；公司中高層管理人員具備中高級專業(yè)技術(shù)資格98人，其中正高7人，副高81人，中級10人，具備解決各種工程技術(shù)難題及復(fù)雜情況的能力。
2.公開透明規(guī)范樹信譽品牌
自成立之日起，南粵交通公司就承擔(dān)著為廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅克難、拼搏擔(dān)當(dāng)?shù)墓鈽s使命。目前，南粵交通公司共負責(zé)17個政府還貸項目，總里程超過2000公里，其中在建里程約1600公里，大都要在2016—2018年建成通車。經(jīng)過3年多的努力，南粵交通公司已成為廣東省在建里程規(guī)模最大的高速公路建設(shè)主體。
承擔(dān)大規(guī)模的高速公路建設(shè)與運營，如何規(guī)范項目建設(shè)招投標(biāo)管理，確保能干事、干成事的人才干部隊伍不出事，對于南粵交通人來說是極大的挑戰(zhàn)，而規(guī)范項目招投標(biāo)是其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。職雨風(fēng)告訴筆者，自南粵交通公司成立之初，就把招投標(biāo)管理作為企業(yè)建設(shè)管理工作的重中之重來對待。南粵交通公司自成立以來，秉承公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則開展招標(biāo)工作。
談到公司規(guī)范招投標(biāo)管理之道，職雨風(fēng)說，首先，嚴格遵守法律、法規(guī)及部門規(guī)章制度開展招標(biāo)工作是招標(biāo)管理工作成敗的關(guān)鍵。在成立之初，公司就將建章立制工作擺在了首要位置，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及部門規(guī)章，在借鑒省內(nèi)外兄弟單位類似工作制度的經(jīng)驗，總結(jié)以往廣東省高速公路建設(shè)過程中招投標(biāo)工作得失的基礎(chǔ)上制定了《廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《建設(shè)工程評標(biāo)專家及清標(biāo)人員管理辦法》，對招投標(biāo)工作過程中的職責(zé)分工、招標(biāo)方式和程序、招標(biāo)計劃和招標(biāo)方案、資格審查、招標(biāo)流程、工程量清單和招標(biāo)人控制價編審、開標(biāo)評標(biāo)和定標(biāo)、合同簽訂等進行了明確，對評標(biāo)專家進行了定義并明確了評標(biāo)專家和清標(biāo)工作組的選取工作機制。
同時，南粵交通公司將建設(shè)過程的籌建期、建設(shè)期以及交竣工驗收期全過程中的各類型招標(biāo)進行了歸類，對于勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和重要設(shè)備、材料采購以外的，法規(guī)及規(guī)章未作明確招標(biāo)規(guī)定的招標(biāo)項目，也在制度中進行了完善，解決了以往項目存在的專項招標(biāo)工作無制度可依、無規(guī)范性文件可循、無招標(biāo)工作流程可執(zhí)行的問題。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)廣東省交通行業(yè)現(xiàn)有招標(biāo)文件范本，結(jié)合廣東省公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和施工招標(biāo)管理工作實際，組織編制了《廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件及施工招標(biāo)文件范本》和《廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)資格預(yù)審文件及施工招標(biāo)文件范本》。
建章立制只是規(guī)范招投標(biāo)管理的第一步，做好審核、審批過程中的嚴格監(jiān)督也至為關(guān)鍵。為了做好過程監(jiān)督，南粵交通公司完善監(jiān)督機制，成立監(jiān)察審計部，明確監(jiān)督工作流程，并不斷提高文件的編制質(zhì)量，強化招標(biāo)文件的內(nèi)部審核工作。公司負責(zé)管理的各建設(shè)管理中心負責(zé)文件的編制和上報，公司負責(zé)文件的審核或?qū)徟ぷ?。各管理中心和公司對招?biāo)文件均實行經(jīng)辦人編制、部門負責(zé)人校核、分管領(lǐng)導(dǎo)審核三級編審制度。另外，南粵交通公司堅持招標(biāo)公告均在國家法定媒體以及廣州公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布，中標(biāo)候選人的業(yè)績、人員等信息也在法定時間內(nèi)通過交易中心網(wǎng)站公示，招標(biāo)的信息通過這些媒體向社會公布、公開，接受社會監(jiān)督。
“嚴格按照合同要求，加強對參加單位的合同履約管理，強調(diào)合同的契約精神，以合同為依據(jù)，為項目提供一個平等、共贏的建設(shè)環(huán)境?！甭氂觑L(fēng)如是說。在建設(shè)過程中，南粵交通公司認真按照廣東省交通廳信用評價管理辦法的規(guī)定，建立各參建單位的信用行為臺賬，認真參加信用評價工作，確保信用評價的成績能夠真實地反映該單位在參評項目的實際履約情況。
據(jù)了解，自成立以來，南粵交通公司共完成169次合計325個標(biāo)段的招標(biāo)工作，累計中標(biāo)金額537.57億元。其中，土建施工招標(biāo)共完成79個標(biāo)段的招標(biāo)，采用綜合評估法評標(biāo)的標(biāo)段為61個，合理標(biāo)價法的標(biāo)段為18個。在采用綜合評估法的標(biāo)段中標(biāo)單位中被廣東省交通運輸廳評為AA級、A級83.5%，為項目順利推進打下了良好基矗
3.認真嚴格精細創(chuàng)南粵品質(zhì)
在廣東省本輪“交通大會戰(zhàn)”中，作為政府還貸高速公路建設(shè)主力軍，南粵交通公司承擔(dān)著1300多公里建設(shè)任務(wù)，可謂任務(wù)艱巨，使命光榮。可不管任務(wù)多艱巨、工作多艱辛，南粵交通人始終秉承打造精品工程、優(yōu)質(zhì)工程的理念，在質(zhì)量方面始終不放松。
2013年公司成立，這一年，南粵交通公司定為建章立制之年；2014年，南粵交通公司根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，提出了“質(zhì)量管理提升年”目標(biāo)；2015年，公司制定“管理提升年”的目標(biāo)，加速提升公司的質(zhì)量管理整體水平；2016年，公司提出“管理規(guī)范年”，要求各建設(shè)單位在保證工程質(zhì)量、安全可控的前提下，圓滿完成通車目標(biāo)。
一年一個目標(biāo)，始終不離優(yōu)質(zhì)。南粵交通人打造交通品質(zhì)工程的步伐從未停息、愈發(fā)堅定。
據(jù)了解，自成立以來，南粵交通公司通過新制定、再修編和綜合匯總等工作扎實推進，陸續(xù)新建了《基本建設(shè)管理辦法》《公路工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法》等13項規(guī)章制度，涵蓋了籌建、在建、養(yǎng)護工程管理，使各項工作目標(biāo)明確，有章可循。在制度制定過程中，南粵交通公司創(chuàng)新思路，注重可操作性，《基本建設(shè)管理辦法》作為公司基建管理的總綱，結(jié)合了公司承擔(dān)項目均為政府還貸高速公路的特點，從項目勘察設(shè)計到最終驗收全鏈條、全過程進行了工作明確；《在建單位績效考核辦法》中明確了公司建設(shè)項目的質(zhì)量管理目標(biāo)，提出了“總體考核+部分專項評分+管委會評分”的考核新思路，并增加了省站評比方面的獎懲應(yīng)用，具有很好的實際操作性和質(zhì)量引導(dǎo)性；《建設(shè)項目勘察設(shè)計管理工作指南》強調(diào)建設(shè)單位及咨詢單位在設(shè)計管理中的作用，全面闡述了各階段的勘察、設(shè)計管理要求，有很好的指導(dǎo)性和可操作性。
針對一系列技術(shù)難題，南粵交通公司通過開展專題研究進行基礎(chǔ)攻關(guān)，為質(zhì)量管理創(chuàng)造良好條件。根據(jù)廣東省交通運輸廳要求，南粵交通公司依托汕昆、武深、清云、云湛項目，開展了A級波形梁護欄安全性能評價及
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