以搶修名義先行破路維修管線，規(guī)避管理應(yīng)當(dāng)接受處罰
2015-02-24
【案情簡(jiǎn)介】
某依附于城市道路的管線產(chǎn)權(quán)單位，向城市道路管理部門(mén)申請(qǐng)挖掘道路行政許可手續(xù)，因擬挖掘路段剛剛大修后一年，管理相對(duì)人的申請(qǐng)未獲準(zhǔn)許。2010年5月10日夜間，該管線單位擅自挖掘道路達(dá)三百平方米進(jìn)行管線施工。次日上午，道路巡視人員發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了立即停止違法行為通知書(shū)。交涉中，管線單位辯稱正在實(shí)施管線搶修，來(lái)不及辦理行政許可手續(xù)，此說(shuō)法未得到道路管理部門(mén)的認(rèn)可。隨后根據(jù)違法行為的嚴(yán)重情況，道路管理部門(mén)按照法定程序作出了給予5000元罰款、責(zé)令限期恢復(fù)原狀并交納道路挖掘修復(fù)費(fèi)的行政處罰和行政處理決定。管理相對(duì)人對(duì)此處理處罰決定不服，提起行政訴訟。法院終審判決：駁回原告訴訟請(qǐng)求。
【法律評(píng)析】
本案是關(guān)于道路管線單位擅自挖掘城市道路的案件。擅自挖掘城市道路屬于法律禁止的行為。管理相對(duì)人因特殊情形需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)，辦理行政許可手續(xù)?！冻鞘械缆饭芾?xiàng)l例》第三十三條第一款明確規(guī)定：因工程建設(shè)需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)持城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)簽發(fā)的文件和有關(guān)設(shè)計(jì)文件，到市政工程行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。該條第二款同時(shí)規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)、大修的城市道路竣工后3年內(nèi)不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣級(jí)以上城市人民政府批準(zhǔn)。所以該管線單位掘路申請(qǐng)未獲得批準(zhǔn)，是符合法律精神的。而該管線單位未經(jīng)許可擅自挖掘城市道路的行為，應(yīng)當(dāng)接受處罰并負(fù)責(zé)恢復(fù)道路原狀、交納挖掘修復(fù)費(fèi)用。
本案中，管線單位辯稱正在實(shí)施管線搶修，來(lái)不及辦理行政許可手續(xù)，此說(shuō)法未得到道路管理部門(mén)的認(rèn)可，也未獲得法院的支持。因?yàn)閷?duì)于破路搶修的特殊行為，法規(guī)作出了明確的規(guī)定，管線單位在破路的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行通知義務(wù)和在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的義務(wù)。按照《城市道路管理?xiàng)l例》第三十四條的要求：埋設(shè)在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行破路搶修，并同時(shí)通知市政工程行政主管部門(mén)和公安交通管理部門(mén)，在24小時(shí)內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。而本案的管線單位既沒(méi)有履行通知義務(wù)，也不能提供屬于工程搶修的相關(guān)證據(jù)，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違反法定義務(wù)和舉證不能的法律后果。法院最后認(rèn)定其屬于未經(jīng)許可擅自掘路的行為，道路管理部門(mén)處理處罰事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，依法駁回管理相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求，是正確的。
【工作啟示】
1、隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快，供熱、供氣、電力、電信、給排水等各種管線工程都在進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)和改造，城市道路作為各種管線的走廊和通道，被挖掘量以及挖掘頻率上升幅度很大。城市道路被挖掘后，對(duì)設(shè)施造成的危害極大，道路結(jié)構(gòu)的整體性受到破壞，使用壽命縮短。即使修復(fù)后，也很難與原路面結(jié)構(gòu)、性能保持一致。因此，應(yīng)通過(guò)行政許可手段嚴(yán)格控制挖掘城市道路，特別要避免重復(fù)開(kāi)挖和盲目開(kāi)挖。
2、對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程5年內(nèi)挖掘，對(duì)大修工程3年內(nèi)挖掘，對(duì)冬季挖掘道路，法規(guī)作出了禁止性規(guī)定，這對(duì)于加強(qiáng)城市道路管理工作將起到促進(jìn)作用，可以促使各管線單位加強(qiáng)工作計(jì)劃性，提倡預(yù)埋過(guò)路管等有效措施，采取頂管等先進(jìn)的過(guò)路方式，逐步推廣共同溝等規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工工藝。
?3、在城市道路范圍鋪設(shè)的各種管線，既能為城市提供服務(wù)，成為城市生產(chǎn)和生活必需的物質(zhì)條件，又可能在發(fā)生故障、事故中為城市生產(chǎn)和生活釀成損失、損害乃至災(zāi)害。鑒于搶修地下管線事故的時(shí)效性要求，法律賦予了管線單位先行開(kāi)挖的權(quán)利，但對(duì)這種權(quán)利的行使也作出了嚴(yán)格的限定。實(shí)踐中，道路管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)搶修工程的監(jiān)督管理，要特別防止某些管線單位以搶修為名、行違法破路之實(shí)、規(guī)避道路部門(mén)監(jiān)管的行為，以維護(hù)城市道路管理的有序性。
