2014年12月28日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署了第十七號(hào)主席令，公布《航道法》，并將于2015年3月1日起施行?！逗降婪ā肥墙煌ㄟ\(yùn)輸系統(tǒng)熱盼的一部法律，從1995年交通運(yùn)輸部著手組織起草至今已近二十年，它的出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)航道科學(xué)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。
為了便于全行業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)這部法律有一個(gè)比較全面的認(rèn)識(shí)和理解，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行好這部法律，交通部網(wǎng)站在線訪談欄目就此邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部法制司魏東副司長(zhǎng)對(duì)《航道法》進(jìn)行解讀。
航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)現(xiàn)有內(nèi)河航道近13萬(wàn)公里，沿海航道8000多公里，作為水路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，這些航道承載著約占社會(huì)貨運(yùn)總量11%和貨物周轉(zhuǎn)總量47%的貨運(yùn)量。但是相比于美國(guó)、德國(guó)等航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)航道的利用率還比較低，水路運(yùn)輸?shù)男苓€有待進(jìn)一步發(fā)揮。實(shí)踐中，我國(guó)航道保護(hù)和利用面臨著航道規(guī)劃科學(xué)化水平不足，航道建設(shè)等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)化程度較低，以及建設(shè)攔、跨、臨航道建筑和進(jìn)行非法采砂取土等活動(dòng)造成礙航、斷航等突出問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院1987年制定施行的《航道管理?xiàng)l例》，對(duì)航道的保護(hù)和利用發(fā)揮了積極作用，但由于一些規(guī)定過(guò)于原則、約束力不強(qiáng)，特別是對(duì)一些新問(wèn)題、新情況缺乏規(guī)范，已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下航道保護(hù)和利用的要求，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)制度，并與公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的專門法律相配套，制定航道法。2011年1月印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》中明確提出了“加快出臺(tái)航道法”的要求。近年來(lái)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員多次提出抓緊制定航道法的建議或提案。全國(guó)人大常委會(huì)2011年選擇航道法進(jìn)行了立法項(xiàng)目論證，并將該項(xiàng)目列入《十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》和《全國(guó)人大常委會(huì)2014年立法工作計(jì)劃》。
2014年4月21日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議首次審議了航道法草案。4月28日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶召開座談會(huì)，研究依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。李克強(qiáng)指出，要更加注重發(fā)揮水運(yùn)成本低、能耗少的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)長(zhǎng)江運(yùn)能。航道法進(jìn)入加快立法進(jìn)程的快車道。在經(jīng)過(guò)半年多的反復(fù)調(diào)研、論證和修改完善后，12月22日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)航道法草案進(jìn)行了二次審議，并于12月28日順利通過(guò)。國(guó)家主席習(xí)近平于12月28日簽署了第十七號(hào)主席令，予以公布。
航道是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，《航道法》的公布施行對(duì)于保護(hù)航道資源、促進(jìn)航道健康發(fā)展具有哪些重要意義？
《航道法》的公布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)航道科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，合理開發(fā)、綜合利用好水資源，保障航道暢通和航行安全，維護(hù)社會(huì)各界依法使用航道的權(quán)益，充分發(fā)揮航道在構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，謀劃由東向西、由沿海向內(nèi)地、沿大江大河和陸路交通干線梯度推進(jìn)的區(qū)域發(fā)展新棋局具有重要意義。
第一，《航道法》的公布施行有利于保護(hù)航道資源、促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視航道事業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次指示，要充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提?！逗降婪ā返墓际┬?，為加強(qiáng)航道規(guī)劃、建設(shè)和管理，保護(hù)好、利用好有限的航道資源，提供了重要的法律依據(jù)。必將對(duì)促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
第二，《航道法》的公布施行有利于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和深化對(duì)外開放。沿海、沿長(zhǎng)江等水運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)歷來(lái)都是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和對(duì)外開放的先導(dǎo)地區(qū)。近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視海上絲綢之路和長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，明確提出要“加快推進(jìn)絲綢之路和海上絲綢之路建設(shè)”、“依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶”、“增強(qiáng)干線航運(yùn)能力，合理布局過(guò)江通道”?！逗降婪ā返墓际┬?，是進(jìn)一步開發(fā)利用好沿海航道、長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道，大力發(fā)展水路運(yùn)輸?shù)钠惹行枰?，是?shí)施國(guó)家海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重要內(nèi)容，也是深化對(duì)外開放、培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的必然要求。
第三，《航道法》的公布施行有利于完善綜合運(yùn)輸體系、促進(jìn)現(xiàn)代物流的發(fā)展。水路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸重要的組成部分，發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，合理統(tǒng)籌，宜水則水，宜陸則陸，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的基本目標(biāo)。國(guó)家為保護(hù)和促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，先后頒布了《鐵路法》《公路法》《港口法》和《民用航空法》，航道保護(hù)和發(fā)展的法律基礎(chǔ)相對(duì)弱化，致使水運(yùn)特別是內(nèi)河運(yùn)輸在五種運(yùn)輸方式中發(fā)展滯后，優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，在統(tǒng)籌規(guī)劃上缺乏法律保障?！逗降婪ā返墓际┬?，將有利于發(fā)揮綜合交通各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，有利于發(fā)揮主要港口的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心作用，有利于構(gòu)建和完善橫貫東西、溝通南北、通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)安全的全國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系。
《航道法》共七章48條，主要內(nèi)容包括總則、航道規(guī)劃、航道建設(shè)、航道養(yǎng)護(hù)、航道保護(hù)、法律責(zé)任和附則。
第一章總則，主要規(guī)定了《航道法》的立法目的、航道的含義、航道管理原則、管理主體和相關(guān)要求。
第二章航道規(guī)劃。航道規(guī)劃是航道保護(hù)、利用的具體依據(jù)。本章規(guī)定航道規(guī)劃分為全國(guó)航道規(guī)劃、流域航道規(guī)劃、區(qū)域航道規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市航道規(guī)劃，明確了航道規(guī)劃的編制主體和應(yīng)當(dāng)包括的具體內(nèi)容。注重航道規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，要求航道規(guī)劃符合依法制定的流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，符合水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，并與涉及水資源綜合利用的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃和軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)劃相協(xié)調(diào)。
第三章航道建設(shè)。本章針對(duì)保障航道建設(shè)質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題，對(duì)航道建設(shè)相關(guān)要求作了規(guī)定。要求航道工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，符合航道規(guī)劃，執(zhí)行有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依法辦理相關(guān)手續(xù)。明確了航道建設(shè)各參與方的質(zhì)量安全責(zé)任和交通運(yùn)輸主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。
第四章航道養(yǎng)護(hù)。本章從強(qiáng)化政府和航道管理部門責(zé)任著手充實(shí)了航道養(yǎng)護(hù)的相關(guān)規(guī)定。要求國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范；負(fù)責(zé)航道管理的部門應(yīng)當(dāng)按照航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行航道養(yǎng)護(hù)，保證航道處于良好通航技術(shù)狀態(tài)；并對(duì)航道的巡查、維修、搶修等主要養(yǎng)護(hù)制度以及疏浚、清障等養(yǎng)護(hù)作業(yè)的相關(guān)要求作了明確規(guī)定。
第五章航道保護(hù)。針對(duì)攔、跨、臨航道建筑物選址和建設(shè)對(duì)航道通航條件的要求保障不夠，導(dǎo)致航道通航條件惡化的問(wèn)題，本章明確和強(qiáng)化了航道保護(hù)的相關(guān)制度：一是建設(shè)跨越、穿越航道的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)對(duì)通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等航道通航條件的要求。二是在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級(jí)建設(shè)通航建筑物，并實(shí)現(xiàn)“五同步”。三是在航道保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)臨河、臨湖、臨海建筑物或者構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道通航條件的要求。四是對(duì)在航道內(nèi)和航道保護(hù)范圍內(nèi)破壞航道通航條件的一些行為作了明確的禁止性規(guī)定。
第六章法律責(zé)任。本章對(duì)違反本法行為的法律責(zé)任作了規(guī)定。
第七章附則。本章規(guī)定了進(jìn)出軍事港口、漁業(yè)港口的專用航道不適用本法，專用航道由專用部門管理，以及本法的施行日期。
通過(guò)您的介紹，我們發(fā)現(xiàn)，雖然《航道法》只有48條，卻規(guī)定了很多重要的航道規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)制度，請(qǐng)您介紹一下《航道法》確定了哪些重要制度？
總體看，《航道法》主要規(guī)定了八個(gè)方面的制度：一是規(guī)定了航道的含義和范圍；二是確立了管理體制，賦予各級(jí)航道管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格；三是明確了政府資金投入義務(wù)，規(guī)定政府要在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金；四是規(guī)定了航道規(guī)劃制度，明確航道規(guī)劃的編制主體和具體要求及與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系；五是規(guī)范了航道養(yǎng)護(hù)義務(wù)，強(qiáng)化政府部門的養(yǎng)護(hù)保通責(zé)任；六是確立了航道保護(hù)范圍劃定制度，明確航道保護(hù)范圍的劃定、公布主體和程序；七是設(shè)立了攔河建筑上建設(shè)通航建筑物的五同時(shí)、航道影響評(píng)價(jià)審核、水位銜接保證等航道保護(hù)的核心制度；八是規(guī)定了法律責(zé)任，對(duì)危害、損害、破壞航道的行為設(shè)定了較為嚴(yán)格的處罰及強(qiáng)制措施。
您提到《航道法》中明確了航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，能為我們具體介紹一下這一規(guī)定嗎？
航道作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投資大、見效慢，航道發(fā)展的效益是間接體現(xiàn)在對(duì)水運(yùn)發(fā)展的促進(jìn)和對(duì)沿岸經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、環(huán)境的全面改善上，只能依靠政府投資。但資金缺乏一直是困擾航道發(fā)展的一個(gè)比較大的問(wèn)題，現(xiàn)行《航道管理?xiàng)l例》中沒(méi)有對(duì)航道建設(shè)資金作出規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏法定的來(lái)源，建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金缺口比較大。“十一五”期間，全國(guó)航道建設(shè)投資占同期公路、鐵路建設(shè)、航道建設(shè)投資總和的1.5%，遠(yuǎn)不能滿足航道發(fā)展的需求；航道養(yǎng)護(hù)的資金缺口每年大約在12%以上。
航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不足，直接造成航道設(shè)施等級(jí)低、網(wǎng)絡(luò)性差，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和京杭運(yùn)河發(fā)生的堵航可以說(shuō)也是航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)跟不上的后果。需要通過(guò)立法建立能夠切實(shí)保障航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，保障法定的資金來(lái)源，保證航道可持續(xù)性健康發(fā)展。為此，《航道法》中明確要求，國(guó)務(wù)院和有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的需要，在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。
我們了解到，《航道法》確立了航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度，這是各方比較關(guān)注的一項(xiàng)制度，能為我們?cè)敿?xì)介紹一下嗎？
好的。實(shí)踐中，在通航河流上建設(shè)攔、跨、臨航道的有關(guān)工程造成礙航、斷航的問(wèn)題較為突出。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，建國(guó)初期全國(guó)內(nèi)河航道通航總里程約為17萬(wàn)公里，由于一些攔截航道的工程沒(méi)有相應(yīng)建設(shè)過(guò)船設(shè)施，造成目前航道中斷4萬(wàn)余公里。在我國(guó)現(xiàn)有的內(nèi)河航道通航總里程中，可通航1000噸級(jí)以上船舶的三級(jí)及以上航道僅占7.9%，與美國(guó)占61%、德國(guó)占68%的比例相比差距很大。同時(shí)，有關(guān)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)航道上的攔河建筑物共4186座，其中建有過(guò)船設(shè)施的僅有908座，能正常使用的僅621座；橋梁共40972座，其中不滿足通航標(biāo)準(zhǔn)的占70%。
現(xiàn)行《航道管理?xiàng)l例》規(guī)定，修建與通航有關(guān)的設(shè)施或者治理河道、引水灌溉應(yīng)當(dāng)事先征求交通主管部門的意見。但是，由于征求意見制度約束力較弱，航道保護(hù)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。對(duì)不符合通航標(biāo)準(zhǔn)的攔、跨、臨航道工程，如果沒(méi)有必要的事前預(yù)防把關(guān)制度，一旦建成，事后再要拆除或改建，必然代價(jià)巨大。為了解決這方面的突出問(wèn)題，從上世紀(jì)90年代起，中央和一些地方開始對(duì)橋梁等與通航有關(guān)的工程建設(shè)探索實(shí)施航道影響審查制度，取得了很好的效果。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家也都設(shè)定了獨(dú)立的通航條件論證、審查制度，有效促進(jìn)和保障了水資源綜合利用和航道的發(fā)展。根據(jù)航道保護(hù)的實(shí)際需要，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并征求有關(guān)部門和專家意見的基礎(chǔ)上，《航道法》設(shè)定了航道通航條件影響評(píng)價(jià)制度。
根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革的精神，《航道法》將航道通航條件影響評(píng)價(jià)作為工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的條件，并最大限度縮小了需要進(jìn)行航道影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目的范圍。規(guī)定：建設(shè)與航道有關(guān)的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并報(bào)送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)審核。建設(shè)單位報(bào)送的航道通航條件影響評(píng)價(jià)材料不符合本法規(guī)定的，可以進(jìn)行補(bǔ)充或者修改，重新報(bào)送審核部門審核。未進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)或者經(jīng)審核部門審核認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目不符合本法規(guī)定的，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的部門不予批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得建設(shè)。同時(shí)，明確了不需要進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)的法定范圍。
我們知道，在航道上亂采砂石，對(duì)航道穩(wěn)定、航行安全影響非常大。就此問(wèn)題，《航道法》作了哪些具體規(guī)定？
在航道上亂采砂石，對(duì)防洪、堤防安全、航道穩(wěn)定、航行安全影響重大。在航道內(nèi)非法采砂，造成航道水深變淺，亂丟棄的砂石在航道內(nèi)形成“沙包”，引起船舶擱淺、碰撞事故，還會(huì)導(dǎo)致河床下切、橋梁基礎(chǔ)暴露，嚴(yán)重危及橋梁安全。為此，《航道法》中明確規(guī)定，在河道內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；禁止在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無(wú)證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂行為；在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，不得損害航道通航條件。同時(shí)規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，如在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的，最高可處三十萬(wàn)元罰款。
同一片水域，往往承載著防洪、航運(yùn)、水利發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及水上娛樂(lè)等多種功能，《航道法》在水資源綜合利用方面有哪些具體規(guī)定？
《航道法》充分考慮到了與各涉水管理領(lǐng)域及相關(guān)法律之間的關(guān)系，總體思路是“相互銜接協(xié)調(diào)、謀求共同發(fā)展”。一方面，制度建設(shè)要確保航道科學(xué)發(fā)展的需要，在具體條款中明確與航道有關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng)不得危及航道安全；禁止在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施；禁止在通航建筑物及其引航道和船舶調(diào)度區(qū)內(nèi)從事貨物裝卸、水上加油、船舶維修、捕魚等，影響通航建筑物正常運(yùn)行。另一方面，航道發(fā)展也應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)涉水活動(dòng)的正常開展，比如規(guī)定規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)航道，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需要，遵循綜合利用和保護(hù)水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，服從綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和防洪總體安排，統(tǒng)籌兼顧供水、灌溉、發(fā)電、漁業(yè)等需求，發(fā)揮水資源的綜合效益；航道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合依法制定的流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，符合水資源規(guī)劃、防洪規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，并與涉及水資源綜合利用的相關(guān)專業(yè)規(guī)劃以及依法制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃和軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)劃相協(xié)調(diào)。這也體現(xiàn)了尊重各方水資源綜合利用需求，合理界定責(zé)任的原則。
通過(guò)您的介紹，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了《航道法》的出臺(tái)具有十分重要的意義。那么，下一步將采取哪些措施使這部法律能夠更好地被貫徹實(shí)施？
貫徹實(shí)施《航道法》，需要政府、企業(yè)、社會(huì)加強(qiáng)協(xié)同配合。交通運(yùn)輸部門作為航道工作的管理部門，要以貫徹落實(shí)《航道法》為契機(jī)，進(jìn)一步提高航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，著力保護(hù)好航道資源，推動(dòng)航道治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為促進(jìn)航道健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。具體將從以下四方面作好宣傳貫徹落實(shí)工作。
第一，加大宣傳力度。召開全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)宣傳貫徹《航道法》電視電話會(huì)議，使各級(jí)交通運(yùn)輸部門深入理解和掌握《航道法》各項(xiàng)制度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取召開新聞發(fā)布會(huì)，開展專題訪談和法律解讀，進(jìn)行專題策劃等多種方式，廣泛進(jìn)行社會(huì)宣傳活動(dòng)，做到總動(dòng)員、全覆蓋。創(chuàng)新宣傳方式，利用標(biāo)語(yǔ)、圖片、手冊(cè)、宣傳車等多種形式，在港站等地點(diǎn)集中開展宣傳工作。豐富宣傳內(nèi)容，既宣傳《航道法》出臺(tái)的必要性、重要意義和主要內(nèi)容，又通過(guò)案例加深社會(huì)對(duì)《航道法》的理解和印象，激發(fā)各類群體保護(hù)航道資源的積極性。通過(guò)全方位、多層次的宣傳，讓社會(huì)了解《航道法》、遵守《航道法》、支持《航道法》，為《航道法》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
第二，開展相關(guān)人員培訓(xùn)。分期分批對(duì)省及地市層面交通運(yùn)輸廳局和航道管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及各層面人員開展專門培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員認(rèn)真開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)貫徹，把握基本要求，厘清工作職責(zé)，找準(zhǔn)工作定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式管權(quán)管事管人；執(zhí)法人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹，嚴(yán)格依法履行航道安全管理職責(zé)，確?！逗降婪ā反_立的制度得到落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，使其知悉相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)做到學(xué)法、懂法、遵法、守法，成為《航道法》的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
第三，抓緊做好《航道法》配套法規(guī)規(guī)章的制定、修改、清理工作。目前，航道方面正在施行的主要是《航道管理?xiàng)l例》及其7部配套規(guī)章。《航道法》公布實(shí)施后，需要根據(jù)新的制度設(shè)計(jì)對(duì)配套行政法規(guī)及規(guī)定的布局進(jìn)行重新統(tǒng)籌擺布。要遵循立法工作規(guī)律，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，會(huì)同有關(guān)部門，抓緊健全與《航道法》配套的法規(guī)規(guī)章。要恪守以民為本、立法為民理念，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，切實(shí)提高立法質(zhì)量，確保法規(guī)規(guī)章的可操作性。要堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)航道法律法規(guī)規(guī)章的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。
第四，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確?！逗降婪ā酚行?shí)施。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。“天下大事，不難于立法，而難于法之必行。”各執(zhí)法部門要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確?！逗降婪ā返玫秸_實(shí)施。要依法懲處各類危害航道安全的違法行為，加大關(guān)系航道通航安全的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅(jiān)決維護(hù)《航道法》的權(quán)威與尊嚴(yán)。要強(qiáng)化執(zhí)法指導(dǎo)管理、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)杜絕執(zhí)法失之于寬、失之于松，選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問(wèn)題。(轉(zhuǎn)載自交通部
http://www.mot.gov.cn/)
