蕪銅高速：皖江跨江通道建設新篇章
2015-12-28
蕪銅長江宣傳冊
一路通，百業(yè)興。高速公路快捷、安全、舒適的特點，已經(jīng)成為衡量地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化水平的重要標志。
八百里皖江又一座過江通道落成——在我省方興未艾的高速公路建設大潮中，有一條跨越長江的“明星”工程：合福鐵路銅陵長江公鐵大橋公路接線項目(簡稱蕪銅高速項目)，作為溝通我省江南、江北高速公路網(wǎng)的重要過江通道，該項目自始至終受到全省上下的廣泛關注。從2013年9月動工，到2015年年底建成通車，作為投資主體的安徽省投資集團，僅僅用了兩年多的時間。
蕪銅高速作為省投資集團主導自主建設運營的首條高速公路，僅僅是一個起點，如今正處于轉型升級過程中的省投集團目光更為長遠，從蕪銅高速到廬銅鐵路再到合安高鐵…………省投資集團基礎設施領域路橋方面自主建設運營的破題之路，全面開啟。
省投面前40公里的“新課題”從今年8月份開始，蕪銅長江高速公路有限公司(簡稱蕪銅高速公司)總經(jīng)理汪學軍與全體員工，已經(jīng)連續(xù)5個月沒有休假。項目預定提前9個月在年底完工，緊接著開展運營管理，正處于建設與運營準備的同步、交叉狀態(tài)，為全力以赴做好各方工作，汪學軍可謂忙里又忙外。
蕪銅高速項目分為北岸接線和南岸接線，分別與銅陵長江公鐵大橋對接。北岸接線起點與即將開工建設的北沿江高速公路巢湖至無為段交叉，長25.5公里；南岸接線終點與南沿江高速公路交叉，順接在建的銅南宣高速，長15.1公里，路線全長40.6公里。
蕪銅高速項目之前，省投資集團的路橋建設經(jīng)驗還是一片空白。就是這么一條40公里的架橋和鋪路工作，成為了擺在省投資集團面前的嶄新課題。
2012年11月省政府批示確定：合福鐵路銅陵長江公鐵大橋公路接線項目由省政府(省投資集團)、蕪湖市政府(蕪湖市交通投資公司)、銅陵市政府(銅陵市交通投資公司)共同投資、建設、運營。
省投人將之視為寶貴機遇，從自主建設的角度，這對以往以投資為主的省投而言，無疑是一個標志性、開創(chuàng)性的事件。
“蕪銅高速項目是省投資集團轉型過程中構成四大平臺之基礎設施平臺的重要支撐、重要板塊?！笔⊥顿Y集團公司黨委書記、董事長陳翔認為，省投的基礎設施建設是一個“邊打仗、邊摸索”的過程，在高速公路建設管理水平的高要求下，省投集團需要在“零”基礎上克服困難，以優(yōu)越的成績回報家鄉(xiāng)人民。
省投人是這樣想的，更是這樣做的。整個建設進程中，蕪銅高速公司克服重重困難，扎實有序地推進各項工作，項目自2012年9月29日正式開工，2015年12月以計劃工期提前9個月的速度宣告完工。
第一次成功嘗試的全新課題，為省投集團積累了重要的項目建設經(jīng)驗、項目管理經(jīng)驗、人才管理經(jīng)驗。去年12月底，省交通運輸廳質(zhì)監(jiān)局局長何光以“形象進度出乎意料、管理水平出乎意料、工作思路出乎意料”對項目建設給予高度評價，更成為了該項目“蕪銅速度”與“蕪銅質(zhì)量”的形象描述。
長江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的新紐帶
皖江地區(qū)是我省社會、經(jīng)濟、科技、文化、資源最發(fā)達的地區(qū)之一，長期以來由于長江的阻隔，制約了皖江地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，兩岸經(jīng)濟水平有較大差異。
2010年國務院批復《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》后，皖江地區(qū)發(fā)展加速，國家發(fā)改委與省發(fā)改委相繼編制的《長江干線過江通道布局規(guī)劃(2013-2030)》和《安徽省長江干流橋梁(隧道)規(guī)劃》，更是促進了我省長江過江通道的聯(lián)動建設。
蕪銅高速項目作為合福鐵路的重要配套，是我省重要的公鐵過江通道，項目起點位于無為縣神墩，接擬建的北沿江高速，終點于銅陵縣鐘鳴順接銅南宣高速。該項目采用6車道高速公路標準建設，全線設橋梁15座、分離立交3座、互通立交5處，項目完成后，將南沿江、北沿江有效鏈接一起，結束了無為縣不通高速公路的歷史，對于推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、跨江發(fā)展意義重大。
“有了這條過江通道，企業(yè)的原材料采購、產(chǎn)品外向輸送將更加方便，同時進一步節(jié)約成本，我們早就盼著這一天了?！睙o為縣高溝鎮(zhèn)一家電纜企業(yè)的負責人感慨到。
長江北岸的無為縣是全國水產(chǎn)、水禽和蔬菜重點產(chǎn)地，該縣高溝鎮(zhèn)是全國四大電纜產(chǎn)業(yè)基地之一，現(xiàn)有個私、股份制及股份合作制等各類企業(yè)300多家。但由于無為縣尚無高速公路和鐵路，很大程度上制約了其對外的交流與發(fā)展，“過江通道的完成，帶活了無為，改變了以往水產(chǎn)、蔬菜、電纜等高成本、低效率外向輸送的的困境，將進一步促進本地經(jīng)濟的快速發(fā)展?！睙o為縣商務局一位負責人介紹說。
銅陵市是華北廣大地區(qū)通往皖南、浙、閩方面的重要交通節(jié)點。汪學軍介紹到，蕪銅高速接線項目建成后將填補“銅陵—無為”長江岸線通道空白，推動兩岸港口岸線資源開發(fā)，形成新的橋頭經(jīng)濟區(qū)。此外，該項目溝通江南、江北兩條高速公路，向北延伸可與滬蓉、滬陜高速相連，西接武岳高速，南連銅南宣，是武漢至上海、杭州的最便捷通道，將承擔大量的長途過江及中短途城際交通，對于完善我省高速公路網(wǎng)和過江通道具有不可替代的重要作用。
自主建設運營道路的新起點
“這是省投資集團建設的第一條高速公路，怎樣才能把這第一條路修好？當時我可是壓力巨大。”汪學軍告訴筆者，省投集團決定自主建設項目時，專門為基礎設施建設做足準備，面向全國為蕪銅、廬銅項目招聘人才，他和蕪銅高速公司副總經(jīng)理兼總工程師曾勇等很多同事正是這個機緣而聚集在了一起。
“安全、質(zhì)量、進度、投資”是高速公路工程項目建設的4個核心問題，蕪銅高速公司在吸取省內(nèi)外建設高速公路經(jīng)驗的基礎上，在項目建設中大膽改革創(chuàng)新，摸索出了一條安全優(yōu)質(zhì)高效的路子。
該項目沒有簡單采用“最低價中標法”，而是以“合理價中標法”，讓利于施工單位，讓安全與施工人員。整個接線項目全長40.6公里，總投資概算51.32億元，每公里投資達1.26億元。高素質(zhì)的施工單位競相投標，實現(xiàn)了省投集團“招大、招優(yōu)、招強”的目標，該項目路基施工單位均為實力雄厚、管理經(jīng)驗豐富的大型國企，為項目安全、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)奠定了基矗
每年春節(jié)過后到重點項目施工現(xiàn)場檢查復工到位情況，已經(jīng)成了省投集團公司副總經(jīng)理、蕪銅公路公司董事長楊俊社的一項“例行公事”?！按汗?jié)后項目復工，正是我們嚴把質(zhì)量安全關的重要時間節(jié)點。”楊俊社說，今年3月他率隊對蕪銅高速項目各參建單位逐個走訪，主持召開現(xiàn)場辦公會議，重點就放在及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患上，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。
集團、公司領導及時督導，項目辦更是創(chuàng)新方法強化安全管理。為加大業(yè)主的監(jiān)督力度和權威性，蕪銅高速項目辦不僅單設安全生產(chǎn)管理部，配備3名專職安全干部，而且配備一名經(jīng)驗豐富、敢抓敢管的同志擔任項目安全總監(jiān)。在項目辦設立安全總監(jiān)，在安徽高速公路建設史上尚屬首例，此外，施工現(xiàn)場創(chuàng)新推出“群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員”制度，協(xié)同專職安全人員做好現(xiàn)場管理工作，整個項目自上而下建立了一套層次高、力量強、有權威的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，確保了安全監(jiān)管有力、有效，安全可控。
項目建設即將完工，如何運營成為新課題。在項目建設的成功基礎上，省投集團領導再度大膽拍板：運營工作自己干！
又是一個“第一次”——為確保運營有序開展，蕪銅高速公司制定了運營調(diào)研計劃，對已通車運營的省內(nèi)5家與省外3家類似項目開展多方調(diào)研，學習項目運營的發(fā)展和長久立足之道，制定滿足實際需求的運營方案，確保項目運營通車目標按計劃實施。目前收費、并網(wǎng)資料已按要求分別進行申報，人員上崗培訓及制度體系擬定工作正緊鑼密鼓進行中。
在楊俊社看來，該項目的最得意之筆在于，從項目順利推進至今，得到了各方的專門呵護與監(jiān)管。安徽省交通廳安全質(zhì)量監(jiān)督局將該項目列為重點管理工程；工程造價方面，除請造價咨詢機構把關外，還主動請省審計廳將項目列為政府投資項目跟蹤審計工程；為嚴防廉政風險，省紀檢委、預防腐敗局、省國資委等組建聯(lián)合紀檢組，定期到工地現(xiàn)場巡查督導，同時全程參與項目招投標等重要事項，將廉政建設關口前移；此外，為充分調(diào)動各參建單位主動性、積極性和創(chuàng)造性，蕪銅高速公司在項目全線開展勞動競賽活動，并被列為省總工會勞動競賽的內(nèi)容之一，力求把握重點、突出特色，充分激發(fā)了廣大參建人員的責任感和使命感，為確保工程順利完工打下了堅實基矗
自主建設、自主運營，如今的省投集團，正走在轉型升級的前行道路上。蕪銅高速項目積累的建設經(jīng)驗，鍛煉出的基礎設施板塊隊伍，樹立起的工程品牌和形象，匯聚成了省投集團下一步在自主建設運營道路上追求新發(fā)展的底氣和信心。
正是這么一群省投人，克服從零做起的各項困難，一路摸索一路前行，從最初的不被看好，到現(xiàn)在的光芒閃耀，讓省投集團基礎設施項目建設從無到有，從有到優(yōu)。
蕪銅高速項目積累起的經(jīng)驗，正在應用于熱火朝天的廬銅鐵路建設，這是我省首條自主建設的鐵路。據(jù)有關人士透露，正式開工建設的合安高鐵，是我省首條自主建設的高速鐵路，屆時，蕪銅高速的先進經(jīng)驗，將得到更為充分的應用和放大。創(chuàng)新安全管理建設平安高速蕪銅高速公路項目是安徽省投資集團建設的第一條高速公路，2014年11月，交通運輸部正式確定蕪銅高速項目為第四批部級“平安工地”示范創(chuàng)建項目，并將在交工驗收合格后即可冠名“平安工程”。
蕪銅高速公路項目自開工建設以來，始終堅持一手抓工程建設，一手抓質(zhì)量安全管理，遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的指導方針，構建體系、落實責任、強化檢查，安全工作處于可控態(tài)勢。截至目前，項目全線未發(fā)生一例安全事故、無一人傷亡，切實保障了安全生產(chǎn)，走出了一條安全管理的創(chuàng)新發(fā)展之路。
落實安全責任推進安全標準化建設
遇到安全問題堅決不手軟，這是蕪銅高速項目各級人員對該項目推進落實安全管理的深刻印象。去年8月，汪學軍帶隊下工地檢查，發(fā)現(xiàn)一些20米左右高空作業(yè)區(qū)沒有按要求設置之字形爬梯，盡管有鋼筋焊制爬梯，且至今未出現(xiàn)安全事故，但他仍舊嚴厲責令現(xiàn)場整改，并要求項目經(jīng)理親自示范爬一遍爬梯，切身體會存在的安全風險。此后項目高空作業(yè)再未出現(xiàn)任何不符合安全規(guī)定的現(xiàn)象，成為保障項目安全生產(chǎn)零事故的一個重要環(huán)節(jié)。
蕪銅高速項目堅持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，推行“企業(yè)全面負責、行業(yè)依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領導、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，成立領導小組，健全組織機構，制定了《安全生產(chǎn)管理實施辦法》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理管理辦法》等系列管理制度，強力推進安全標準化。
為深入推進安全責任落實，2015年初，蕪銅高速公司加快構建覆蓋全面、統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部控制體系和全面風險管理體系，與項目辦、各部室、參建單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確責任、加大管控，確保全年開好局、起好步，全力推動項目安全生產(chǎn)形勢的堅實邁進。
打造平安工程積極創(chuàng)建“平安工地”
“平安工地”建設活動是貫徹落實全國交通運輸工作會議有關安全工作總體思路措施的著力點和切入點，蕪銅高速項目辦響應省交通廳和省質(zhì)監(jiān)局號召，編制“建設平安工地，打造平安工程”實施方案并下發(fā)，正式拉開“平安工地”創(chuàng)建工作的大幕。
蕪銅高速項目辦以“平安工地”作為全面提高項目安全生產(chǎn)管理工作的有效抓手，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，為創(chuàng)建“平安工地”打下堅實基矗項目辦按月召開安全質(zhì)量剖析會與重大危險源辨識與預控會議，積極開展安全培訓，提升項目安全管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術水平，同時全面落實三級安全教育制度和機械設備管理制度，建立農(nóng)民工動態(tài)管理臺賬，截至目前，項目參加人員近3000人，組織安全培訓200余次，培訓人員5000余人次。
此外，該項目嚴格執(zhí)行專項施工方案審查制度，對安全生產(chǎn)隱患開展多次大排查治理活動，堅持將隱患排查與安全檢查相結合，努力做到不留死角、不漏盲點，推進項目安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)了“零死亡”安全生產(chǎn)目標。
創(chuàng)新管理方法探索安全高效新路徑
高速公路工程建設屬于野外作業(yè)，戰(zhàn)線長、工種多，施工難度大，安全隱患頻出。據(jù)介紹，蕪銅高速項目橋隧比高達61.72%，在高速公路建設中已屬罕見，橋面長25公里，橋墩最高達56米；項目跨線頻繁，平均每4公里出現(xiàn)一處穿插，施工難度可想而知。
如此的施工難度帶來的是高安全風險，蕪銅高速公司在常規(guī)安全生產(chǎn)管理的基礎上，迎難而上、積極作為，將改革創(chuàng)新作為破解安全難題的“金鑰匙”，探索出了一系列安全高效的管理新路徑。
除以“合理價中標法”好中選優(yōu)之外，蕪銅高速項目首設項目辦安全總監(jiān)、施工現(xiàn)場聘任“群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員”，加強現(xiàn)場監(jiān)管。項目安全生產(chǎn)費用占總合同價1.57%，居同類項目前列，為確保安全生產(chǎn)費用有效投入，項目辦制定《安全生產(chǎn)費用支付管理辦法》等制度，讓費用提取走上“規(guī)范計娶合理支出、計量支付、?？顚Ｓ谩钡能壍?，為安全生產(chǎn)保駕護航。
為強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提升其安全風險意識與防范能力，蕪銅高速公司在項目各重大危險源作用點設置“班前會”教育專用場地，并根據(jù)施工特點設置“安全驛站”，將安全培訓送到一線現(xiàn)場，同時配合開展“安全生產(chǎn)月”、“單元預警”、“隱患排查治理”等各項活動，實現(xiàn)了項目自開工以來安全無事故的保障目標。
