京張高鐵醞釀十年仍未開建被戲稱趕上趙本山賣拐
2015-12-26
孫麗朝
“京張高鐵開工的新聞都趕上趙本山賣拐了，忽悠一年又一年?！币晃槐本┭討c居民向《中國經(jīng)營報》記者抱怨道，從2008年開始，每年官方都會為京張高鐵定一個工期，“明年開工”“年內(nèi)開工”的消息不絕于耳。但直到現(xiàn)在，京張高鐵也沒有開工。
備受關(guān)注的冬奧會交通基礎設施項目京張城際鐵路（北京至張家口城際鐵路，又名“京張高鐵”）2015年全線開工的期望再次落空。記者采訪獲悉，由于面臨著資金壓力和沿線居民反對等問題，京張高鐵全線開工的日期將向后推遲到計劃2016年上半年開建。而這一重點項目多次“爽約”的背后，折射的是當前高鐵建設在規(guī)劃設計上的行政割裂和籌資渠道上的困局。
遲遲未能開工的重點項目
京張高鐵是國家要求今年新開工的60個鐵路項目之一。根據(jù)規(guī)劃，京張高鐵線路全長174.032公里，其中北京境內(nèi)有70.183公里，河北境內(nèi)有103.849公里。共設置10座車站，北京和張家口各設5站。包括北京北、清河、沙河、昌平、八達嶺長城、東花園北、懷來、下花園北、宣化北、張家口南等車站。東花園北站目前規(guī)劃為預留車站。據(jù)了解，鐵路正線的投資估算總額為584.1億元，建設工期4年6個月。
今年全國兩會期間，北京鐵路局常務副局長朱惠剛曾向媒體表示，京張城際鐵路今年將開工建設，而施工困難的八達嶺越嶺段也將率先開工。據(jù)了解，越嶺段從昌平區(qū)南口鎮(zhèn)起到延慶區(qū)八達嶺鎮(zhèn)程家窯村，全長15.44公里，按設計全部為隧道，是整個京張高鐵的控制性工程。
但12月10日審計署公布的12個年度投資計劃完成率低于10%的鐵路項目中，京張鐵路八達嶺越嶺段項目赫然在列。審計署公告顯示，該項目年度計劃投資10億元，截至10月底完成投資4876萬元，投資完成率僅為4.88%。
12月23日召開的延慶區(qū)兩會上，又有了最新的官方說法：“八達嶺越嶺段目前已經(jīng)進行了地上物清查登記工作，將在明年上半年先行開工?！?br />
事實上，2014年8月，北京市主要領(lǐng)導曾用一整天時間到延慶勘察京張高鐵規(guī)劃，并提出“要以只爭朝夕的精神狀態(tài)，加快京張高鐵建設，京張高鐵北京段年內(nèi)（2014年）必須開工”。今年3月，國際奧委會評估團在華評估考察期間，冬奧申委工程規(guī)劃部部長施衛(wèi)良也曾表示，京張高鐵將在今年全線開工，計劃2019年建成。除了要服務冬奧會外，京張高鐵要同時服務于2019年在延慶舉辦的世界園藝博覽會。
據(jù)京張城際鐵路有限公司人士向記者透露，京張高鐵全線開工的時間尚不能確定?！凹词故俏覀冎饔^意愿想往前趕，但這個事情也不是我們一家能決定的，會受到很多因素的制約，現(xiàn)在我們正在全力組織整個京張高鐵的前期工作，但具體開工時間定不下來?！?br />
反對聲音和資金壓力巨大
“項目遲遲不能開工，主要是因為反對的聲音和資金壓力都非常大?！敝袊こ淘涸菏客鯄羲”硎?。
按照慣例，控制性工程是鐵路項目難度最大、工期最長的路段，通常也是最早開工的路段。京張高鐵控制性工程八達嶺越嶺段的可行性研究報告2014年11月最早獲得國家發(fā)改委的批復，但項目進展緩慢甚至被審計署點名批評投資完成率低。
接近鐵總的知情人士向記者透露，越嶺段工程雖然隧道多，但不存在技術(shù)問題，進展滯后主要是征地拆遷難度比較大。在申辦冬奧會結(jié)果沒有確定之前，地方政府征地拆遷的積極性比較低。越嶺段在北京境內(nèi)，征地拆遷的難度比其他地方要大很多，涉及路基、林地等許多問題，也會涉及到一些居民區(qū)和民建?！氨热缯f，列車通過某個地區(qū)但不設站，那用我這邊的土地肯定是要給補償?shù)?，我這房子價值10萬元，如果地方政府只給5萬元，肯定不行?！?br />
而京張高鐵北京城區(qū)段的設計也遭到許多北京市人大代表、沿線企事業(yè)單位和民眾的強烈反對和抵制。北京城區(qū)段是指北京北站至海淀清河一段，全長11公里，該段鐵路完全置于北京市海淀區(qū)內(nèi)，沿線居民、單位、學校眾多。
參與該項目協(xié)調(diào)的北京交通大學教授王玉鳳向記者介紹，最初京張高鐵北京城區(qū)段向民眾征求意見的方案是“地面敷設，全線封閉”，這樣的建設方案割裂城市功能，影響城市景觀，并將產(chǎn)生嚴重的噪聲污染，項目沿線都是密集的人流和生活區(qū)，這一方案遭到了北京市及海淀區(qū)人大代表的強烈反對，后來鐵路部門做出一些讓步，將方案修改為“部分下挖，部分高架”，但為了利用上擴建后的北京北站，臨近北京北站的兩公里，即四道口到西直門的線路，鐵路部門堅持走地上。而西直門附近居民非常密集，民眾要求線路全部入地，走地上的方案顯然不符民眾的意愿。
據(jù)了解，鐵路部門最初以技術(shù)問題難解決為由拒絕修改方案，而后，鐵路部門又表示，“走地下挖隧道工期太長，要80個月，趕不上冬奧會前完工，地下方案造價高出數(shù)倍?！钡谕跤聒P和王夢恕等專家看來，技術(shù)和工期都是鐵路部門為自己方案開脫的借口。
王玉鳳表示，西直門附近線路入地的要求已經(jīng)得到了海淀區(qū)政府方面的支持，北京市多名人大代表8月20日曾聯(lián)名向北京市政府提交了緊急呼吁，要求科學論證京張高鐵北京城區(qū)段的工期和造價?！翱纯醋叩叵碌姆桨妇烤挂ǘ嗌馘X，如果資金需求更大了，那北京市和鐵總應該合理分擔，我們希望請北京市政府主動出面找鐵總協(xié)商。”市政府將這一文件交給了北京市規(guī)劃委，4個月后，北京市規(guī)劃委才回復給人大代表們?！盎貜偷膬?nèi)容與鐵總此前說的是一個調(diào)子，說走地下的方案技術(shù)不可行、工期長、造價高?！?br />
“現(xiàn)在我們準備給市政府回復不接受這個說法，要求他們繼續(xù)協(xié)調(diào)?！蓖跤聒P表示，作為一個一線教授，自己從三四年前開始參與協(xié)調(diào)京張鐵路的線路方案，深感各方都像打太極一樣。
對于這一現(xiàn)狀，前述京張城際鐵路有限公司人士則表示，北京城區(qū)路段的問題，鐵總和北京市政府一直在與這些反對方協(xié)調(diào)，連國務院、中央領(lǐng)導都知道這個情況，鐵路部門也處理過很多次這樣的情況，這是現(xiàn)實的問題。
京張鐵路的十年蹉跎
據(jù)了解，京張城際鐵路的設想始于約10年之前，項目最初曾計劃2009年8月11日——老京張鐵路建成百年之際開工，但因投資緊張等原因，建設一直停滯。
2011年年初，張家口市鐵路管理處負責人曾介紹，經(jīng)過市委、市政府及市相關(guān)部門的積極跑辦，備受關(guān)注的京張城際鐵路項目2010年7月獲國務院批準，項目前期正快速推進，并于2011年1月20日在北京召開了京張鐵路可研報告評估會，根據(jù)目前的進度，預計2011年將開工建設，2014年建成通車。
但預期的“2011年開工”也未能到來。此后，北京市鐵路局人士曾解釋稱，2011年原鐵道部調(diào)整高鐵建設方案，要求重新進行安全評估和方案優(yōu)化，京張城際鐵路進入五環(huán)的方案尚需論證。
隨著2014年北京和張家口申辦2022年冬奧會，項目再次被提上日程，設計最高時速由最初的200公里提升至350公里，項目投資預算也從311億元增加到584.1億元。
京張高鐵開通后，北京到張家口大約只需1小時。目前北京到張家口鐵路客運時間最快需要3小時12分鐘，最慢甚至會達到5小時33分鐘。而開車從北京到張家口大約需要3個小時，車輛常走的京藏高速一旦遇到擁堵，行車時間便會成倍增加，所以許多張家口和延慶等地的民眾熱切期盼著京張高鐵可以盡早開工建設。
“京張高鐵肯定是要建的，但項目設計方案一開始就沒有考慮周全，所以引發(fā)了較大的反對聲，現(xiàn)在鐵總和地方在鐵路投資上資金壓力也比較大，只能是逐步解決這些問題?！蓖鯄羲”硎?。
北京交通大學交通運輸學院教授賈順平表示，京張高鐵規(guī)劃的問題，反映出當前鐵路部門和地方政府在線路設計和規(guī)劃上的行政割裂，未來新的線路要吸取這一教訓。城市交通是一個有機整體，地方政府和鐵路部門、規(guī)劃部門要深度協(xié)調(diào)和合作，將不同方案比較研究，統(tǒng)籌安排各方利益，一體化協(xié)調(diào)。
前述接近鐵總的人士也表示，冬奧會申辦成功后，各方的壓力肯定會增大，推進積極性也會增強，項目進展將會更快一些。
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