南京地鐵5號線審批中的“博弈”
2015-12-24
國家文物局網(wǎng)站刊文披露:交匯點記者黃勇
國家文物局官網(wǎng)刊發(fā)《當(dāng)?shù)罔F遇到文物保護(hù)怎樣才能協(xié)調(diào)發(fā)展》一文，披露了南京地鐵5號線審批前后的一些細(xì)節(jié)。
大方巷7號
日前，南京地鐵5號線“選線規(guī)劃設(shè)計方案”、“文物影響評估報告”已修改，并上報江蘇省文物局、國家文物局等待審批。近日，國家文物局官網(wǎng)刊發(fā)相關(guān)文章，披露了南京地鐵5號線審批前后的一些細(xì)節(jié)。
交匯點記者黃勇
地鐵建設(shè)，應(yīng)依法履行文物保護(hù)責(zé)任
12月21日，國家文物局網(wǎng)站刊發(fā)文章《當(dāng)?shù)罔F遇到文物保護(hù)怎樣才能協(xié)調(diào)發(fā)展》，文章中稱南京作為六朝古都，文物古跡眾多，目前規(guī)劃擬建的南京地鐵5號線堪稱“對南京千年文脈影響最大的地鐵線”，引起了各方高度重視。
江南時報獨家率先報道了南京文物保護(hù)志愿者邱冬專門給有關(guān)部門和國家領(lǐng)導(dǎo)人寫信，“地鐵建設(shè)應(yīng)該給歷史、中華文脈讓路，而不是讓千百年歷史、中華文脈為地鐵作出犧牲”，并希望對此事予以關(guān)注。
國家文物局文物保護(hù)與考古司司長關(guān)強(qiáng)透露，在第一次收到江蘇省文物局報送的《關(guān)于審批〈南京地鐵5號線選線規(guī)劃設(shè)計方案〉的請示》后，該司立即組織相關(guān)方面專家對方案進(jìn)行了多方的論證，研究地鐵建設(shè)中文物保護(hù)涉及的方方面面，并明確只有經(jīng)過專業(yè)充分的論證才能保證5號線涉及的南京“千年文脈”的文物安全。
這一考慮，也是貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“全面推進(jìn)依法治國”。因為根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》有關(guān)條款規(guī)定：“各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)措施，并納入規(guī)劃?！薄拔奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)盛自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得國務(wù)院文物行政部門同意……在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)?！?br />
11月10日，國家文物局“駁回”南京地鐵5號線規(guī)劃的同時，提出了4條修改意見，并要求地鐵運(yùn)行對文物的長期影響做充分評估，采取保護(hù)應(yīng)對措施。這正是國家文物局依法行政、依法辦事、履行文物保護(hù)責(zé)任的具體體現(xiàn)。
地鐵選線，同是古都的西安要慎重得多
擬施工建設(shè)的南京地鐵5號線，全線涉及183處文物點，包括原國民政府最高法院舊址等3處(4個點)全國重點文物保護(hù)單位、渡江勝利紀(jì)念碑等6處省級文物保護(hù)單位以及市保7處，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物6處。同時還將穿過明代宮城、南唐宮城、內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺址區(qū)等6處地下文物重點埋藏區(qū)。
與南京地鐵5號線規(guī)劃直接穿越“千年文脈”不同，“十三朝古都”西安要慎重得多。
同為歷史文化名城，西安的周、秦、漢、唐四大古都城遺址歷史深厚、埋藏豐富。這座城市，同樣遭遇了如何平衡修建地鐵和保護(hù)文物的問題。其中，相繼開工的西安地鐵1、2號線路經(jīng)過多處古遺址，包括全國重點文物保護(hù)單位10處。
西安地鐵在線網(wǎng)規(guī)劃時首先考慮避開重要遺址和古建筑，確保遺址的完整性和不影響歷史文化名城風(fēng)貌；線路設(shè)計時委托文物部門對沿線進(jìn)行文物調(diào)研和普探，了解線路中的文物分布情況，盡量遠(yuǎn)離文物鐘樓的基座和城墻變形敏感區(qū)。同時，對地下的大遺址，西安采勸避”，地面上的古建筑則采勸繞”。
在清華大學(xué)國家遺產(chǎn)中心主任、教授呂舟看來，“地鐵選線本身就反映了規(guī)劃者、城市管理決策者對文化遺產(chǎn)的態(tài)度，而怎樣看待由于選線下穿文物保護(hù)單位和重要歷史建筑，必須采取的控制掘進(jìn)速度、軌道減震等技術(shù)措施則更是清晰地反映了人們對文化、對歷史的態(tài)度。這些措施只不過是彌補(bǔ)選線造成的問題，把可能對文物保護(hù)單位和重要歷史建筑的損害盡可能減少或降低，這不是對文物保護(hù)單位和重要歷史建筑的‘恩賜’。這些問題本來是可以通過調(diào)整選線而避免發(fā)生的?！?br />
延續(xù)歷史文脈，才是宜居城市
一座城市，應(yīng)該有自己的過去、現(xiàn)在、未來。城市“失憶”就會千城一面。
時隔37年重開的中央城市工作會議多次闡釋了城市文化：“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)”，“要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心”，“留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因。
會議明確，城市宜居在高層次上表現(xiàn)為城市文化。文化包括城市歷史、品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵，個人能夠感受到的民風(fēng)、公德、秩序等，只有擁有文化的城市，才是活生生令人熱愛的宜居之城。
江蘇省文物局副局長殷連生也透露，江蘇省目前正在建設(shè)文物安全綜合管理實驗區(qū)，讓地方政府成為主要負(fù)責(zé)人，增強(qiáng)了地方政府依法保護(hù)文物的意識，促進(jìn)各級政府增加文物保護(hù)投入，規(guī)范文物保護(hù)單位的公布，以及文物保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶“兩線”劃定工作；健全文物部門和規(guī)劃、建設(shè)、旅游、公安等相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，使城市建設(shè)項目中文物部門的前置審批落到實處。
呂舟說：“尊重城市的歷史和文化，在內(nèi)心深處真正尊重歷史和文化，從傳統(tǒng)的文化和知識中汲取可持續(xù)發(fā)展的智慧，或許才是我們的城市真正的可持續(xù)發(fā)展之路。”
記者帶你走進(jìn)5號線沿線文物>>>
大方巷曾云集民國“行長”
南京文廣新局發(fā)布的通報中，首次提及5號線規(guī)劃線路涉及到尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物6處，包括明外郭城遺址、京蘇風(fēng)味店舊址、五條巷6號民國建筑、大方巷7號(1-8)民國建筑、大方巷9號民國建筑、大方巷2號民國建筑。
很多人不知道的是，大方巷里的10棟民國建筑曾云集民國“行長”。當(dāng)?shù)厝私榻B，大方巷9號，和隔壁的大方巷7號本來是一體。這里解放前叫“廣東新村”，是一個大院子。這些中西結(jié)合的民國建筑建造于上世紀(jì)30年代，都是磚木結(jié)構(gòu)的二層小樓，初建用途為民國時期外國使節(jié)的家屬居住用房。1937年抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，南京各使館的外國使節(jié)及家屬紛紛撤離。
當(dāng)時，因為房子是貸款建的，錢沒完全跟外國人收回，營造商急了，就找到時任江蘇省銀行南京分行行長唐鹿門，希望他幫忙把房子賣掉。最終唐行長通過私人關(guān)系，把這些房子推薦賣給了一些銀行行長。所以，大方巷當(dāng)時住的不少都是民國時期各大行的行長。解放前夕，這些行長及家屬陸續(xù)搬走，南遷臺灣、香港地區(qū)。
原標(biāo)題:本文來源：新華報業(yè)網(wǎng)責(zé)任編輯：黃歡_NN1650
