高鐵時(shí)代：廣佛同城的新想象空間
2015-12-18
原標(biāo)題：高鐵時(shí)代：廣佛同城的新想象空間
三山新城緊貼華南地區(qū)交通樞紐的廣州南站。丁銓攝
三山科創(chuàng)中心、虹港國際時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意港均已初具規(guī)模。丁銓攝
12月17日，在三山新城的文翰公園內(nèi)，樹枝槎椏的樹林伴著微風(fēng)輕晃，平靜的湖面波瀾不興，好一派冬日靜謐景象。從不遠(yuǎn)處傳來一陣轟鳴聲，一輛動(dòng)車飛速行駛在高鐵上，開往華南地區(qū)主要交通樞紐——廣州南站。
今年10月，廣州與佛山確定將“五眼橋——滘口”和“三山——東沙”兩大同城化合作示范區(qū)建設(shè)成為重點(diǎn)，其中三山新城與東沙片區(qū)將聯(lián)手打造粵港澳高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。12月5日，香港特別行政區(qū)行政長官梁振英前往廣州南站等地考察。他指出，香港高鐵應(yīng)盡早與內(nèi)地銜接，擴(kuò)大港人未來發(fā)展空間。
隨著中國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)不斷完善，珠三角與各地的空間距離被大幅拉近。在此背景下，廣佛兩地正探索實(shí)行更積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。高鐵時(shí)代下，除了攜手推動(dòng)粵港澳合作，“廣佛同城”會否迎來更廣闊的想象空間，值得期待。●王芃琹許曉冰李欣
兩地共建合作示范區(qū)開啟“廣佛同城”新紀(jì)元
從廣州荔灣經(jīng)沙尾橋收費(fèi)站，一進(jìn)入佛山，路旁“三山新城社會管理處、三山新城建設(shè)局”的指示牌清晰可見。
三山新城地處南海、順德以及廣州的荔灣、番禺交界處，與廣州南站一橋互聯(lián)。廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)管委會三山新城建設(shè)局黨組書記楊松林介紹，南海區(qū)與廣州交界線長約94公里，其中三山新城交界處占了10多公里。
近年來，隨著廣珠西線、海怡大橋、魁奇路東延線陸續(xù)通車，三山新城便捷的交通吸引了大批廣佛候鳥在此安家?！案浇鼉蓚€(gè)樓盤一開盤便人氣火爆，超過7成房源被廣州人買下?！睏钏闪址Q。
2008年底，國家批復(fù)同意實(shí)施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣佛同城化正式由區(qū)域合作上升為國家戰(zhàn)略。7年時(shí)光飛逝，“廣佛同城”早已被賦予更多的內(nèi)涵。
今年8月28日，廣州市荔灣區(qū)與佛山市南海區(qū)率先簽訂共建廣佛同城化合作示范區(qū)框架協(xié)議。在兩市共同推動(dòng)下，框架協(xié)議僅簽訂一個(gè)多月，雙方合作即取得重大實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
10月，南海、荔灣正式啟動(dòng)“廣佛同城化綜合開發(fā)治理試驗(yàn)片區(qū)”及“三山—東沙粵港澳高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”建設(shè)。廣州市市長陳建華形容廣佛同城深化合作，開啟了一個(gè)新的里程碑，“南海與荔灣開了一個(gè)好頭。如果在區(qū)的層面能夠開展這種規(guī)模的合作，那么廣佛同城化就開啟了一個(gè)新的紀(jì)元”。
根據(jù)荔灣區(qū)科工商信局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)過程中，荔灣將突出廣鋼新城、嶺南v谷、中煙、醫(yī)藥港、塑交所等項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，與三山新城進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，加大資源共享力度，加快產(chǎn)業(yè)對接，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
佛山市市長魯毅表示，示范區(qū)的建設(shè)是全方位立體化的，除了繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通等基礎(chǔ)設(shè)施對接、跨界河涌等環(huán)境共治之外，還要不斷深化拓展合作的內(nèi)容，在區(qū)域規(guī)劃、人才共享、社會民生政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行更深層次的交流與合作，“今后兩地的合作也會更注重體制機(jī)制的創(chuàng)新，在政策上給予支持”。
超2.4萬億GDP市嘲蛋糕”打造港澳企業(yè)投資熱土
今年3月，廣東省政府發(fā)布《粵港合作框架協(xié)議》2015年重點(diǎn)工作，對服務(wù)貿(mào)易自由化、粵港金融合作等方面，都做出了具體規(guī)劃。而在此之前，國務(wù)院也正式發(fā)文，擴(kuò)大廣東對港澳服務(wù)業(yè)開放。
借力政策“春風(fēng)”，南海區(qū)三山新城提出打造粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)，并與廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)構(gòu)成“一區(qū)雙核”之勢。同年，在廣東省首批13個(gè)“粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化示范基地”中，佛山南?；浉郯暮献鞲叨朔?wù)示范區(qū)（含廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)和三山新城）與深圳前海、珠海橫琴被同時(shí)列入，成為廣東省打造深化粵港澳合作的新載體。
“三山新城緊鄰廣州南站，成為香港與大西南連接通道上的重要節(jié)點(diǎn)。廣深港高鐵48分鐘可達(dá)香港西九龍?！睏钏闪纸榻B，除了區(qū)位交通優(yōu)勢，珠三角作為傳統(tǒng)制造業(yè)重鎮(zhèn)，廣佛兩地2000多萬人口以及超2.4萬億GDP的巨大市場，對香港高端服務(wù)業(yè)構(gòu)成吸引力。
12月5日，香港特別行政區(qū)行政長官梁振英前來廣、佛兩地考察。結(jié)束行程后，他在社交媒體上表示，此次考察了佛山西站和廣州南站，坐高鐵到香港都是一小時(shí)以內(nèi)。他還指出，內(nèi)地的高鐵發(fā)展很快，十分方便，認(rèn)為香港的高鐵要盡早與內(nèi)地連接上，對擴(kuò)大香港人未來的發(fā)展空間十分重要。
事實(shí)上，廣佛共建“三山—東沙粵港澳高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”，只是粵港澳三十年合作史的一個(gè)縮影。
改革開放之初，憑借毗鄰香港的地緣因素，廣東便吸引大批港資加工企業(yè)入駐，一躍成為中國第一經(jīng)濟(jì)大剩當(dāng)下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮襲來，廣佛兩地也成為香港創(chuàng)業(yè)者的筑夢之地。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)議的推進(jìn)，今年一季度，港澳投資者在廣州新設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)211個(gè)，投資總額合計(jì)30.1億美元，同比增長12.7%。而毗鄰廣州的南海，憑借深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)以及生產(chǎn)成本優(yōu)勢，同樣吸引了一批港澳臺企業(yè)入駐。根據(jù)南海區(qū)地稅局提供的數(shù)據(jù)，目前有1264家港澳臺企業(yè)、146個(gè)港澳臺個(gè)體在南海繳稅。
作為來佛創(chuàng)業(yè)的港人之一，李德豪博士畢業(yè)于香港大學(xué)電子及電機(jī)工程學(xué)系。2012年，帶著其發(fā)明的BizCon災(zāi)難恢復(fù)裝置，李德豪及其團(tuán)隊(duì)入駐南海瀚天科技城?！澳壳?，我的研發(fā)總部設(shè)在了佛山，并以此為據(jù)點(diǎn)，在全國多個(gè)城市開展業(yè)務(wù)合作?！痹谒磥恚槿钦欠趸愀矍嗄陝?chuàng)業(yè)“種子”的一片沃土。
站在“高鐵”“自貿(mào)區(qū)”風(fēng)口廣佛迎來開放合作新機(jī)遇
放眼中國版圖，一張“八橫八縱”的高鐵網(wǎng)絡(luò)正逐步成型。坐落于廣佛交界處的廣州南站，逐步化身華南地區(qū)重要交通樞紐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州南站每天始發(fā)動(dòng)車組直通全國18個(gè)省市區(qū)，并往返其中15個(gè)省市區(qū)。
四通八達(dá)的高鐵線路，不僅大幅拉近了各地之間的空間距離，也重新構(gòu)建了跨區(qū)域合作的格局。在此背景下，憑借南海逐步凸顯的區(qū)位優(yōu)勢，廣佛兩地正加速融合，共同成為“大珠三角”中不可分割的一部分，迎來同城化七年來里程碑式的“新機(jī)遇”。
去年12月，貴廣、南廣高鐵開通，使其成為泛珠三角區(qū)域與大西南腹地連接的重要通道。為加強(qiáng)高鐵沿線地區(qū)的合作交流，高鐵開通之日，廣東與廣西壯族自治區(qū)、貴州省正式簽署合作框架協(xié)議，共建粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶。
與此同時(shí)，依托佛山西站，佛山也全力打造粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園），以進(jìn)一步深化泛珠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。對此，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華表示：“粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)（廣東園）是泛珠三角區(qū)域合作新平臺和珠三角輻射大西南的‘前沿陣地’、大西南融入珠三角的‘橋頭堡’。”
作為貴廣、南廣高鐵沿線的重要節(jié)點(diǎn)，廣佛兩地將迎來怎樣的發(fā)展機(jī)遇？一組數(shù)據(jù)或可證明。9月22日，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶投資洽談會在佛山南海舉行，三省區(qū)的重量級嘉賓、企業(yè)共赴“高鐵盛宴”。來自貴廣、南廣高鐵沿線三省區(qū)的13個(gè)城市推出70多個(gè)合作項(xiàng)目，總投資額逾1000億元，其中17個(gè)項(xiàng)目將現(xiàn)場簽約，總投資額近600億元?！盎浌鹎哞F經(jīng)濟(jì)帶的推進(jìn)使三省區(qū)合作迎來新機(jī)遇，粵桂黔共生共贏的經(jīng)濟(jì)合作隨著高鐵時(shí)代的到來全面提速。”廣東省發(fā)改委副主任鐘明說。
事實(shí)上，除粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶外，廣東自貿(mào)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等諸多發(fā)展規(guī)劃，為“廣佛同城”的開放合作提供了更多想象空間。
今年3月，佛山市委書記劉悅倫曾表示，佛山要主動(dòng)接受廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的輻射，建設(shè)“不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)”。在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江看來，自貿(mào)區(qū)之所以能成為自貿(mào)區(qū)，并不是僅僅靠那100多平方公里來完成的，還需要其他地區(qū)的支持，“佛山雖然地域上不在自貿(mào)區(qū)范圍之內(nèi)，但依然可以享受到自貿(mào)區(qū)的利好”。
■樣本
國際創(chuàng)智園：“廣州南站經(jīng)濟(jì)圈”的先行者
與廣州南站一江之隔的三山新城，近年來吸引了多家開發(fā)商爭相入駐，單一條南北走向的港口路，便齊聚豐樹國際創(chuàng)智園、保利西雅圖、三山科創(chuàng)中心、虹港國際時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意港四大重點(diǎn)項(xiàng)目，均已初具規(guī)模。
2012年2月，新加坡豐樹集團(tuán)落戶三山新城，其投資的國際創(chuàng)智園占地約389畝，總建筑面積70萬平方米，分成4期開發(fā)，共建設(shè)23棟辦公樓、3個(gè)商務(wù)中心和5萬平方米的商業(yè)配套。“我們將推出120-200平方米的小戶型，給一些小型服務(wù)企業(yè)或者青年創(chuàng)業(yè)公司。”豐樹國際創(chuàng)智園市場策劃及推廣副總監(jiān)莫英華稱。
三山新城緊貼華南地區(qū)交通樞紐的廣州南站，擁有“3條城軌+5條高速+6條高鐵+7條地鐵”的立體交通格局。通過廣珠城軌45分鐘可直達(dá)珠海拱北口岸，待廣深港高鐵開通后，48分鐘可直達(dá)香港西九龍，實(shí)現(xiàn)1小時(shí)粵港澳生活圈。
便捷的交通配套，吸引了新加坡豐樹集團(tuán)的目光。在莫英華看來，隨著貴廣、南廣高鐵等5條高鐵線路陸續(xù)通車，“廣州南站經(jīng)濟(jì)圈”將成為大華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。
值得一提的是，雖毗鄰而居，但三山的土地成本僅為番禺的三分之一。且三山是南海區(qū)國有土地連片資源相對集中之地，政府得以對規(guī)劃有較強(qiáng)的控制力，可以站在高起點(diǎn)上對其進(jìn)行通盤考慮和整體規(guī)劃。
借由種種優(yōu)勢，今年初南海提出打造粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)，在三山新城內(nèi)謀劃與香港先進(jìn)技術(shù)對接的粵港綠色科技示范大樓及粵港科技產(chǎn)業(yè)園。其現(xiàn)在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)將以科技、金融、商貿(mào)等為主，符合當(dāng)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。
今年7月，南海攜“粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)”亮相中環(huán)——香港金融核心地區(qū)，以尋求與香港高端服務(wù)業(yè)的更緊密合作。“這里擁有完善的生活環(huán)境和低廉的商務(wù)成本，尤其是完善的交通路網(wǎng)將更好地支持跨城業(yè)務(wù)發(fā)展，而且金融后臺與服務(wù)外包發(fā)達(dá)，私募基金崛起并發(fā)展迅速。”匯豐環(huán)球營運(yùn)中心項(xiàng)目的中國區(qū)營運(yùn)支援與發(fā)展總監(jiān)陳煥珠如是說。
南海區(qū)區(qū)長鄭燦儒表示，憑借廣東金融高新區(qū)的集聚優(yōu)勢，廣州南站的磁場效應(yīng)和三山的獨(dú)特魅力，示范區(qū)將成為港澳各類高端服務(wù)業(yè)投資的熱土以及港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的樂園。
相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年11月底，作為示范區(qū)雙核之一，三山新城共引進(jìn)項(xiàng)目39個(gè)，計(jì)劃總投資約230億元，累計(jì)完成投資額112億元，其中2015年完成投資29.3億元；金融高新區(qū)核心區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)達(dá)243個(gè)，總投資額為521億元。
■對話
產(chǎn)業(yè)協(xié)作推動(dòng)區(qū)域融合合作區(qū)管理模式亟需創(chuàng)新
今年10月，廣州與佛山確定將“五眼橋——滘口”和“三山——東沙”兩大同城化合作示范區(qū)建設(shè)成為重點(diǎn)，并聯(lián)手打造“三山——東沙”粵港澳高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。這無疑將兩地產(chǎn)業(yè)的同城化進(jìn)程推向一個(gè)新高度。
如今，廣佛同城有了產(chǎn)業(yè)載體，這對南海、荔灣的發(fā)展將起到何種作用？新形勢下，廣佛兩地應(yīng)如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作？在中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長林江看來，通過高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集、高端產(chǎn)業(yè)的融合，由此推動(dòng)廣佛同城邁向新階段，這是此次合作共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的意義所在，“廣佛兩地共同打造的集聚區(qū)管理模式該如何創(chuàng)新，仍需各方努力”。
筆者：今年10月，佛山南海與廣州荔灣確定合作共建“三山——東沙”粵港澳高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，為兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作搭建了平臺。在你看來，產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的建立為廣佛同城化發(fā)展起到了何種作用？
林江：南海和荔灣離得那么近，地理上的便利給二者提供了合作的空間。若能順利建成一個(gè)以推動(dòng)粵港澳合作為目標(biāo)的現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對于廣佛同城將會帶來很大的積極作用。
事實(shí)上，“廣佛同城”已提出多年，同城化的推進(jìn)效果仍不理想，主要原因在于“大廣州、小佛山”，兩地并不能處于平等的位置。此次，兩地通過構(gòu)建一個(gè)高端服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)，作為一種牽引，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，這是同城化的重要組成部分。
廣州本身是中心城市和省會城市，而佛山擁有深厚的制造業(yè)基矗如果能把香港、澳門的高端服務(wù)業(yè)的因素整合進(jìn)來，不僅能倒逼廣州進(jìn)一步提升創(chuàng)新力和服務(wù)業(yè)水平，也會為佛山的企業(yè)提供更多選擇空間。這為兩地企業(yè)提供更多選擇空間。
在新形勢、新常態(tài)下，廣佛同城也進(jìn)入了新階段。通過高端產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的融合，由此推動(dòng)廣佛同城，這便是意義所在。
筆者：廣佛共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，固然能推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)作。但在具體實(shí)施過程中，仍將面臨諸多困難，如雙方政策如何對接，園區(qū)如何統(tǒng)一規(guī)劃管理，財(cái)政稅收如何分配等問題。面對這種情況，兩地應(yīng)該如何解決？
林江：由于集聚區(qū)是由二者協(xié)作管理，因而最理想的狀態(tài)是兩地政府都讓渡部分權(quán)力，統(tǒng)一交由園區(qū)來進(jìn)行管理。在此過程中，最困難的并不是地方政府不放權(quán)，而是應(yīng)該下放什么權(quán)力。
此外，所下放的權(quán)力交給園區(qū)管委會進(jìn)行管理，還要考慮是否合理的問題。比如說，管委會模式下的園區(qū)管理，從理論上而言，管委會并不是一級政府，只是具有一定權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要受到荔灣區(qū)和南海區(qū)的管轄。
一般而言，管委會只能在與產(chǎn)業(yè)相關(guān)，如資源配置、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可代表政府做決定，在涉及某些政府職能，如提供教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育證明等方面，仍需通過政府審批辦理。
由于管委會并不能涵蓋所有政府權(quán)力，如何確定這種管理模式所產(chǎn)生的邊界十分重要。如果邊界模糊不清，包括廣佛兩地政府如何分權(quán)管理，這是實(shí)施過程中比較困難的地方。廣佛兩地共同打造的集聚區(qū)管理模式該如何創(chuàng)新，仍需各方努力，不斷探索規(guī)劃。
筆者：此次兩地共建產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，對于推動(dòng)荔灣與南海、甚至廣州與佛山的產(chǎn)業(yè)協(xié)作有何意義？未來將迎來怎樣的發(fā)展趨勢？
林江：由于廣州和佛山之間的邊界不斷模糊，所以企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局方面，會趨于一個(gè)整體的規(guī)劃。以廣州為例，廣州仍需發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是和先進(jìn)制造業(yè)息息相關(guān)的。那么，與之相關(guān)的傳統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)，如物流、配送、倉儲等，便可以利用南海的優(yōu)勢落地南海。因?yàn)槟虾Ｍ恋刭Y源相對豐富，土地價(jià)格、租金有優(yōu)勢，這對于廣州發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)有利。
此外，南海承接的配套產(chǎn)業(yè)，不僅是服務(wù)廣州荔灣、芳村的制造業(yè)，將來也可為佛山其他區(qū)提供服務(wù)，使雙方獲利。
另一方面，到目前為止，雖說廣州、佛山提出同城的概念，但是兩個(gè)城市在生產(chǎn)要素成本上還存在差異。即便差異并不如想象得那么大，但足以吸引廣州的產(chǎn)業(yè)往佛山轉(zhuǎn)移。尤其是一些傳統(tǒng)企業(yè)，它們需要物流、配送、倉儲、生產(chǎn)基地的配套支持。因此，這些企業(yè)會選擇地價(jià)、租金成本相對較低的地區(qū)。
值得提出的是，像南海這一帶，能做的不僅是產(chǎn)業(yè)配套，也可以是設(shè)計(jì)、管理方面的配套。因?yàn)椴煌膶蛹?，有不同的需求。具體到不同的行業(yè)，會需要一些專門的行業(yè)配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)，那么這些就可以在南海形成。
如果南海吸引了類似塑料、家具制造研發(fā)的基地入駐，那么它就是“借雞生蛋”，即借廣州企業(yè)聚集的機(jī)會，在南海派生出一批相關(guān)的服務(wù)業(yè)。一旦服務(wù)業(yè)發(fā)展成熟，又反過來為南海形成新型制造業(yè)基地，產(chǎn)生微妙的作用。
這種產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)現(xiàn)在才剛剛開始，能否形成一個(gè)比較大的規(guī)模，還有待觀察。但我覺得這是個(gè)好的開始。
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