四川2.4萬公里危險(xiǎn)路段系上“安全帶”公路上的民心工程
2015-12-18
原標(biāo)題：四川2.4萬公里危險(xiǎn)路段系上“安全帶”公路上的民心工程
一輛貨車車速過快沖出路面，眼看就要掉下數(shù)米深的懸崖，被公路一側(cè)的波形護(hù)欄穩(wěn)穩(wěn)“攔妝，一場(chǎng)慘劇消弭于無形……自從親眼目睹了這場(chǎng)車禍，年過六旬的平昌縣馬靈村村民陳大爺就認(rèn)定，路兩邊的護(hù)欄是“救命的”。
“救命的”護(hù)欄，是四川重點(diǎn)民生工程中的一項(xiàng)。2013年，四川啟動(dòng)實(shí)施安保護(hù)欄專項(xiàng)工程建設(shè)，為臨水臨崖等公路危險(xiǎn)路段安裝護(hù)欄，3年來，共投入60多億元，建成2.4萬公里安保護(hù)欄，已基本覆蓋全省鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路臨水臨崖高差3米以上危險(xiǎn)路段，交通事故和死亡人數(shù)大幅減少，有效扭轉(zhuǎn)道路交通安全形勢(shì)。
一段段波形護(hù)欄，是怎么建到老百姓心坎上的？
山區(qū)村民的感受：公路護(hù)欄能“救命”
平昌縣地處山區(qū)，不少村莊坐落于半山間，馬靈村就是其中一個(gè)。2014年，陳大爺家門口的瀝青路兩側(cè)安裝上了波形防護(hù)欄。
就是這波形防護(hù)欄，攔住了一輛差點(diǎn)沖下懸崖的貨車?！败囈活^撞在護(hù)欄上，護(hù)欄歪了，車撞壞了，但人沒事１雖時(shí)隔1年，但陳大爺仍記憶猶新，他不斷地說，幸好有這護(hù)欄，救了一條命。
汽車行駛在山區(qū)，公路隨地勢(shì)起起伏伏，路邊的波形防護(hù)欄不時(shí)可見，有的刮痕明顯，還有的一段段簇新，看得出是受損后剛換的——安保工程作為“生命防護(hù)工程”作用正日益顯現(xiàn)。
位于涼山彝族自治州鹽源縣的省道307線路段，是當(dāng)?shù)亟煌ㄑ屎砗拖愀窭锢糜苇h(huán)線干道，高峰期車流量每天超過1萬輛次。該路段有一超過30公里的長(zhǎng)下坡，兩側(cè)全是幾十上百米的懸崖，坡陡彎急，加上路面濕滑甚至積雪，好些不熟悉路況的車輛在這里出事，最嚴(yán)重的一年死亡超過30人。
裝上路側(cè)護(hù)欄后，S307線鹽源段交通安全形勢(shì)大幅改善。附近醫(yī)院的醫(yī)生都說，這條路上因車禍入院的，比例下降了近三分之二，而且傷員也少有重傷和極重傷。司機(jī)阿斌開著貨車，在這條路上跑了10來年，他說，看到道路一次次變寬，防護(hù)欄不斷加強(qiáng)，“心頭越來越踏實(shí)”。
安保工程的全面實(shí)施，為危險(xiǎn)路段系上了“安全帶”。數(shù)據(jù)顯示，四川2014年道路交通事故死亡人數(shù)比2013年減少1097人；今年上半年，四川道路運(yùn)輸行車事故死亡人數(shù)同比下降5.69%，較大以上客車墜車事故“零發(fā)生”。
從3.5米到3米：消除隱形“殺手”
我省地處西南，山區(qū)面積大，公路彎多坡陡、臨水臨崖情況普遍，路側(cè)護(hù)欄缺失、毀損等給公路通行帶來嚴(yán)重安全隱患，甚至造成重大人員傷亡。在省委、省政府看來，路側(cè)安全隱患不應(yīng)該因?yàn)槿魏谓杩诔蔀槿罕姵鲂械碾[形“殺手”?！敖ㄔO(shè)完善1米路側(cè)護(hù)欄，就可能避免1次重特大事故”。2013年，全省統(tǒng)一部署，啟動(dòng)實(shí)施安保護(hù)欄專項(xiàng)工程建設(shè)，決定3年內(nèi)投資45億元，在已排查出的安全隱患路段建設(shè)路側(cè)護(hù)欄17600公里，全面消除國(guó)、盛縣和鄉(xiāng)道3.5米以上臨水臨崖危險(xiǎn)路段路側(cè)安全隱患。到2014年年底，規(guī)劃建設(shè)任務(wù)提前一年全面完成。
今年，全省再投資17億元，新增實(shí)施路側(cè)護(hù)欄建設(shè)項(xiàng)目6800公里，將鄉(xiāng)道以上行政等級(jí)公路臨水臨崖高差3米以上的危險(xiǎn)路段也納入建設(shè)范疇。截至11月底，已建成6305公里，占全年目標(biāo)的92.7%。
安保工程的實(shí)施，契合民情，順應(yīng)民心。“以前不是不想建，而是沒錢建?！丙}源縣副縣長(zhǎng)王鈺說，早在2005年，S307線鹽源段就開始在部分最危險(xiǎn)路段安裝波形鋼梁護(hù)欄，但成本要20多萬元1公里，資金一直是瓶頸。
為鼓勵(lì)各地加快路側(cè)護(hù)欄建設(shè)，四川實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，解決缺錢的問題。60多億元資金里，省級(jí)財(cái)政貼補(bǔ)了一半?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”政策的原則是“先完多補(bǔ)、后完少補(bǔ)”，補(bǔ)助資金待項(xiàng)目通過交工驗(yàn)收后，進(jìn)行補(bǔ)貼到位。這意味著，要得到省政府的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，各地安保工程實(shí)施必須既有速度又有質(zhì)量。
這一制度的實(shí)施，成效顯著。成都市政府將公路路側(cè)護(hù)欄建設(shè)列入政府專項(xiàng)工作目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目管理不規(guī)范、進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量較差的縣（市）區(qū)進(jìn)行通報(bào)，督促整改，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。瀘州市為確保工程順利實(shí)施，通過預(yù)算安排及融資等方式積極籌措資金，并對(duì)各區(qū)縣實(shí)施的安保工程，由市財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助……全省各地，安保工程又快又好推進(jìn)，越來越多的波形護(hù)欄出現(xiàn)在道路兩側(cè)。
五部門聯(lián)合：既要建快也要建好
遍布于四川大大小小道路上的安保工程，從一開始，就是作為民生工程來大力推進(jìn)。
本著對(duì)群眾生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，四川不僅下決心投入財(cái)政資金確保安保工程建設(shè)投入到位，而且將責(zé)任主體落實(shí)到地方政府和主要領(lǐng)導(dǎo)，并納入重大民生考核事項(xiàng)，確保每一分錢都用在刀刃上，每一米護(hù)欄都經(jīng)得起生命的考驗(yàn)。
在這一民生工程的實(shí)施中，交通運(yùn)輸、安監(jiān)、公安、發(fā)改、財(cái)政五部門聯(lián)動(dòng)：發(fā)改部門立項(xiàng)，對(duì)安保工程項(xiàng)目進(jìn)行可行支持；財(cái)政部門為安保工程提供資金保證；安監(jiān)部門對(duì)工程實(shí)行全工程安全監(jiān)管，對(duì)工程質(zhì)量推行責(zé)任倒查，事后追責(zé)；公安與交通運(yùn)輸部門信息共享，根據(jù)以往處理交通事故積累的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，公安與交通運(yùn)輸部門全盤掌握了存在安全隱患的事故多發(fā)路段，努力做到安保工程實(shí)施無死角，不遺漏一處安全隱患路段。
五部門聯(lián)合，參與范圍廣。合作貫穿于隱患排查、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管、驗(yàn)收考核全過程。權(quán)責(zé)明晰的合作，成為安保工程實(shí)施最為有力的保障。
作為民生工程，安保工程不僅“應(yīng)建必建”，而且“必須建好”。對(duì)未按照“應(yīng)建必建”原則實(shí)施路側(cè)護(hù)欄建設(shè)及路側(cè)護(hù)欄建設(shè)質(zhì)量不合格的路段，今后若發(fā)生交通安全責(zé)任事故，省政府將按照《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
建設(shè)質(zhì)量，由專業(yè)機(jī)構(gòu)來“把關(guān)”。受省交通運(yùn)輸廳委托，第三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按100%的比例審核項(xiàng)目資料，按不低于50%的比例核查建設(shè)里程，并在每個(gè)縣抽取不少于1個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)，形成清單交省上；省聯(lián)合工作組再抽查、核實(shí)、比對(duì)。關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位和主要材料的質(zhì)量，都是實(shí)施一條、完善一條、銷號(hào)一條。
波形護(hù)欄的厚度、材質(zhì)，有專門規(guī)定，絕不能以次充好。結(jié)實(shí)的防護(hù)欄，一次次攔下了即將傾覆的生命。
公路安保工程這條“安全帶”，既拴緊了安全，也系牢了民心。
[數(shù)據(jù)]
從2013年以來，四川投入60多億元建設(shè)2.4萬公里路側(cè)護(hù)欄。
截至2015年底，四川鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路臨水臨崖高差3米以上危險(xiǎn)路段路側(cè)安全隱患基本消除。
2014年，四川道路交通事故死亡人數(shù)比2013年減少1097人；2015年截至目前，全省道路運(yùn)輸領(lǐng)域尚未發(fā)生重大事故，事故死亡人數(shù)同比下降5.69%。
□陳風(fēng)圖片由省交通運(yùn)輸廳公路局提供
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