云南：紅河州治理高速公路非法占道經營10年透視
2015-12-06
只要有交通常識的人都知道，公路上擺攤設點賣水果存在交通安全隱患，為《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保護條例》等法律、法規(guī)所禁止。特別是在高速公路上擺攤設點，是非常危險的事情。然而，自2004年11月紅河雞（街）石（屏）、通（海）建（水）2條高速公路通車以來，公路沿線的一些村民不顧法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不顧自己和他人的交通安全，不顧路政管理人員苦口婆心的勸導，或以各種方式逃避治理，或不惜與路政管理人員發(fā)生沖突，繼續(xù)從事這種危險的“行當”，時至今日，仍不消停。這其中，是什么原因讓這些村民鋌而走險？又是什么原因讓占道經營行為難以治理？路政部門如何探索和突破這個治理上的難點？
為此，記者以采訪路政部門等方式，對紅河治理高速公路非法占道經營行為10年進行一個透視。
執(zhí)法環(huán)境的突破：
妨害公路執(zhí)法，村民被追刑責
今年10月初，建水縣人民法院依法對一起涉嫌妨害公務案件進行判決，對阻撓公路路政管理員行政執(zhí)法，并將公路路政管理員打傷的建水縣村民李某華判處有期徒刑半年，宣告緩刑1年，并承擔民事賠償責任。
這起案件發(fā)生在今年5月22日中午，州公路路政支隊高等級公路路政管理大隊雞石一中隊路政管理員毛婉娟在執(zhí)法中，被違法占道經營的建水縣村民打傷，這起案件也稱為“5·22”案件。公訴機關向法院提起刑事附帶民事訴訟，依法追究妨害執(zhí)行公務、毆打路政管理員的李某華的責任。
在各級法院審理的案件中，這種案件算不上特殊或重大的案件。但這對于紅河公路路政系統(tǒng)來說，對治理高速公路非法占道經營行為的執(zhí)法環(huán)境的改善，維護公路法律、法規(guī)的權威，維護人民生命財產安全等方面將產生深遠影響。
自雞石、通建高速公路通車以來，紅河對高速公路非法占道經營行為的治理也有10年了。用紅河公路路政管理部門人員的話來講，受各方面因素的影響，高速公路非法占道經營行為一直以來都是個“頑疾”，而且治理還在繼續(xù)。
“5·22”案件回顧：
斷我財路，就跟你沒完
進入每年的5月下旬，各地種植的西瓜陸續(xù)進入成熟季節(jié)。
在別的地方，瓜農們收獲“甜蜜”是在各個規(guī)范的農貿市場或超市里。
然而，在雞石高速公路沿線的瓜農卻把自己的利益嫁接在高速公路上，緊急停車道邊、路邊擋土墻、護欄處都是他們的“攤位”。用兩個籮筐裝幾個西瓜，擺上秤和西瓜刀，人往邊上一站，就開始做生意了。只要迎面有車開來，他們就大幅度地揮手，招攬生意。幾十米，甚至十幾米就有一個“攤位”。
這個季節(jié)到來時，紅河公路路政部門與公安交警部門聯(lián)合進行的對雞石、通建2條高速公路違法擺攤設點、占道賣水果的專項整治行動就開始了。
一些村民看到有“路政”字樣的執(zhí)法車開來，會趕快收拾東西走開。
有些則不是這樣。5月22日這天，毛婉娟在建水面甸鎮(zhèn)燕子洞附近路段執(zhí)勤點遇到兩名婦女，他們看到路政車就丟下攤子，找個隱蔽的地方藏匿起來。
也許是他們發(fā)現(xiàn)只有一個穿制服的小姑娘留下，膽子就大了，半個小時后，他們又回到那個還擺著西瓜攤子的擋土墻處。
9月25日下午，毛婉娟接受記者采訪回憶起這段情節(jié)時說：“這樣的情況我在4年前參加工作時就遇到過了，發(fā)生肢體沖突，使我受到傷害的還是第一次。這些年，我們通過發(fā)放宣傳單，勸說他們離開，工作不知做了多少次，都沒有效果。當時，他們知道我到那個地方的目的，不離開，也不說話。我守著他們的水果攤，他們等著我離開，雙方就這樣守著?！?br />
到了下午1點多的時候，有一名駕駛人開著一輛微型車過來，準備買西瓜。
毛婉娟從凳子上站起來，把那個駕駛人勸回車上并開著車走了。
攤販中的李某華就罵起毛婉娟來：“你憑什么阻攔我賣水果，你拿幾文工資又算得了什么？”
爭吵中，李某華抓起毛婉娟的凳子就朝公路中間擲出去。
“當時有一輛白色的汽車經過，幸好沒有砸到，否則后果就更嚴重了?！泵窬昊貞浾f。
毛婉娟與李某華理論，雙方越走越近。李某華一下就把毛婉娟推到擋土墻邊。
隨后，李某華抓向要爬上擋土墻的毛婉娟。毛婉娟自我防衛(wèi)，雙方就扭打在一起。
毛婉娟身上多處受傷，制服也被扯破了。
后來，建水縣公安局對此案進行立案調查。檢察機關以李某華涉嫌妨害公務罪，依法向建水縣人民法院提起刑事附帶民事訴訟。
毛婉娟參加了9月22日下午的庭審，這一天，離“5·22”案件發(fā)生整整4個月。
“我認為，法庭是公正、公平的，它保護了我們執(zhí)法人員正當、合法的權益?！泵窬暾f。
昔日執(zhí)法遭遇尷尬：
4年治理占道經營，9次發(fā)生正面沖突
當“5·22”路政管理員被毆打受傷事件被公安機關立案后，州公路路政支隊高等級公路路政管理大隊大隊長高山感到欣慰：“將來，我們的公路執(zhí)法環(huán)境會得到進一步改善。”
治理高速公路違法占道經營行為，其中的一個途徑就是公路執(zhí)法。
然而，這些年來，公路執(zhí)法卻常常遭遇尷尬。據高山介紹，“5·22”事件是最近4年來，占道經營的村民與執(zhí)法的路政管理人員第9次發(fā)生正面沖突。
通建高速公路路政中隊隊長張俊瑋介紹，他們管轄的建水南莊鎮(zhèn)羊街至曲江鎮(zhèn)48公里的路段最不“平靜”，一年四季都有村民在公路邊上賣水果，“我們的主要職責是依法維護路產路權、保護公路安全暢通，同時也為高速公路上出現(xiàn)險情的車輛提供一些應急服務。可是，一年之中，最大最難的工作，還是集中在對公路違法占道經營行為的治理上?！?br />
有一次發(fā)生的正面沖突讓張俊瑋記憶猶新。去年4月29日下午2點30分，在李浩寨路段，當路政管理員的路政執(zhí)法車巡查到這一路段時，有4名婦女正在這里賣桔子。
經過勸說，他們收拾攤子離開了。
可是，當路政管理員從李浩寨收費站掉頭過來時，這幾個人又在同樣的地點擺攤賣桔子。
再次去勸說他們時，他們開始頂撞了：“沿路擺攤的又不止我們，為什么只管我們?！?br />
不管怎么說，這4名婦女還是收拾起了攤子，但并沒有要走的意思，各自蹲在路邊。
這時，相繼有兩輛汽車停下來，車里的人要買水果，但都被路政管理員勸走了。
這些婦女中便有人操起扁擔打向路政管理員，肢體沖突不可避免地發(fā)生了。
這些婦女馬上叫來他們的家屬、鄰居等一大群人，對路政管理員進行圍攻，致使一名路政管理員身上多處受傷。
路政執(zhí)法車上的執(zhí)法記錄儀記下了這觸目驚心的一幕。
警方介入后，領頭打人的村民被行政拘留5天。此后，這一路段擺攤設點賣水果的人收斂了一段時間。但不久后，占道經營行為又死灰復燃。
