征收交通擁堵費(fèi)，要先有廣泛共識(shí)
2015-12-04
城市區(qū)域布局多中心并行發(fā)展，公共交通供給能夠滿足公眾出行需要，在重點(diǎn)區(qū)域和路段實(shí)行征收交通擁堵費(fèi)才能凸顯疏導(dǎo)作用。
北京市交通委主任周正宇3日透露，未來(lái)北京將實(shí)施更嚴(yán)格的需求管理，調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車(chē)保有和使用。針對(duì)小客車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)將實(shí)行更加嚴(yán)格的限行措施，研究試點(diǎn)征收擁堵費(fèi)，在錯(cuò)峰上下班等方面也將有新政策出臺(tái)，以緩解首都交通擁堵。這是自2010年、2013年后，北京再次將征收交通擁堵費(fèi)列入議事日程。
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)人們的用車(chē)行為，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，探索綜合治堵的新路徑新方法，這一點(diǎn)不難理解。就目前而言，征收交通擁堵費(fèi)能發(fā)揮多大作用，還缺乏足夠的評(píng)估條件。目前，北京的“單中心”城市格局剛剛開(kāi)始調(diào)整，重點(diǎn)擁堵區(qū)域和路段的行政機(jī)構(gòu)密度和居住密度還沒(méi)有完成疏導(dǎo)，出于辦公和生活需要，即使交通擁堵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定得再高，機(jī)動(dòng)車(chē)流量也難以向下調(diào)節(jié)。
還要看到，對(duì)于交通擁堵費(fèi)，不同的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛者具有不同的敏感度。對(duì)于公車(chē)和富裕階層來(lái)說(shuō)，無(wú)論交通擁堵費(fèi)如何設(shè)定都不會(huì)敏感。因此，交通擁堵費(fèi)的效用只能適用于普通機(jī)動(dòng)車(chē)主。如果公車(chē)改革和公交先行不能同步推進(jìn)，那么征收交通擁堵費(fèi)就可能將本來(lái)稀缺的交通資源更多地分配給了公車(chē)和富裕階層，使公共交通壓力陡增，從而增加公眾的交通成本。而公眾交通成本的增加，將造成整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)損失。
實(shí)際上，從國(guó)際大城市的實(shí)踐情況看，征收交通擁堵費(fèi)的效果也不明確。新加坡、東京因?yàn)楣幌到y(tǒng)完善，公交效率高于私家車(chē)，因此人們樂(lè)得選擇公共交通出行，倫敦征收交通擁堵費(fèi)則沒(méi)有起到改善擁堵的效果。這表明，不同城市的交通特性對(duì)于交通擁堵費(fèi)的征收效應(yīng)有決定性的影響。相形之下，北京的交通環(huán)境更加復(fù)雜，征收擁堵費(fèi)的效應(yīng)更加難以預(yù)期。
就本質(zhì)而言，任何公共政策的制定初衷，都應(yīng)以維護(hù)和增加公眾權(quán)利為目的。是否征收以及何時(shí)征收交通擁堵費(fèi)，也當(dāng)如是考量。限制公眾出行方式盡管是嚴(yán)峻交通形勢(shì)下的應(yīng)急之策，但這種限制必須建立在不增加公共交通成本、能夠?yàn)楣娞峁┒鄻映鲂蟹绞降那疤嵘稀?br />
當(dāng)下，北京啟動(dòng)了疏解非首都功能的一系列行動(dòng)，北京的“十三五”規(guī)劃中，也提出了加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列目標(biāo)，這些都是緩解交通擁堵的治本之策。城市區(qū)域布局多中心并行發(fā)展，公共交通供給能夠滿足公眾出行需要，在重點(diǎn)區(qū)域和路段實(shí)行征收交通擁堵費(fèi)才能凸顯疏導(dǎo)作用，而不是僅僅凸顯限制公眾路權(quán)的作用。因此，先治本，再治標(biāo)，是征收交通擁堵費(fèi)取得廣泛共識(shí)繞不過(guò)去的前提。
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本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡
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