高速公路回購看點是價格不是免費通行
2015-12-03
原標題：高速公路回購看點是價格不是免費通行
繼去年以回購方式取消梅觀高速（梅林至觀瀾段）收費之后，深圳又回購龍大（深圳段）、南光、鹽排、鹽壩四條高速路，2016年2月7日零時起免費通行。四條高速首期回購款97.13億元，后續(xù)將根據(jù)稅費變化等據(jù)實結(jié)算。有評論認為，取不取消高速公路收費，什么時候免費，以什么樣的方式免費，尚沒有統(tǒng)一標準，全看政府的態(tài)度，在這方面應(yīng)有法律保障。（12月2日《南方都市報》）
從深圳城市轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟發(fā)展需要看，政府再次出手大手筆回購四條高速公路，有客觀必要性。加上政府財政充盈，公眾有期盼，回購后免費通行，一舉多得，深得民意支持。但筆者認為，此番政府近百億回購高速公路的看點，不在于“免費通行”的實惠，而是回購價格合理與否。
此次回購，深圳政府花了近5個月時間談判，由市財委、規(guī)土委、交委、國資委及法制辦共5個部門成立聯(lián)合談判小組，監(jiān)察局、審計局參與監(jiān)督。為了支持回購，今年10月，市六屆人大計劃預(yù)算委員會還專門開會，調(diào)整2015年本級預(yù)算，特別安排130億元用于市內(nèi)高速路回購。
應(yīng)該說，深圳政府對此番回購作了充分準備。談判結(jié)果一公布，輿論及市民紛紛叫好。遺憾的是，有關(guān)部門只公布了首期回購款97億多元，以及被回購高速公路免費通行的具體時間，而對回購價格合理性的數(shù)據(jù)則欠奉闕如，讓人無法窺究個中依據(jù)。
政府回購資金用的是財政收入，是全體納稅人的錢。從“公開、公正、公平”原則看，首期付款近百億元的財政支出，理應(yīng)給公眾一個清晰交代，特別是談判已結(jié)束，再無商業(yè)秘密的情況下，對支撐回購價格合理性的主要財務(wù)數(shù)據(jù)，也應(yīng)向社會公開，讓公眾了解這“免費午餐”到底值不值。這是滿足公眾知情權(quán)的需要，也是社會和輿論監(jiān)督的需要。
理論上，商業(yè)社會，只要出得起足夠的錢，又不涉及政府明令禁止的項目，其實想收購啥都不是問題，收購價格合理與否才是關(guān)鍵。私有資本有天然的趨利性及警惕性，自然會充分評估收購項目價格的合理性。而政府回購用的是財政資金，是納稅人的錢，用最小成本回購項目，最符合公眾利益。在公眾不可能直接參與談判的情況下，公開回購成本的構(gòu)成數(shù)據(jù)，就顯得格外重要。應(yīng)避免不計代價，為回購而回購，不公開關(guān)鍵數(shù)據(jù)，采取模糊策略，讓公眾不明就里地為高速公路“免費通行”叫好。
從我國國情以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，效仿深圳政府回購高速公路的行為或許會越來越多，前幾年的BOT項目和近年的PPP項目，都可能涉及回購事宜。地方政府及有關(guān)部門，應(yīng)未雨綢繆，對類似項目回購價格合理性，在公眾監(jiān)督及評估機制上做出制度性安排。而讓回購全過程曬在陽光下，將組成回購價格的關(guān)鍵數(shù)據(jù)公開，有百利而無一害。這一點，在反腐工作越來越重要的今天，尤其顯得重要。
文/徐林生
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文章關(guān)鍵詞：政府監(jiān)察局反腐回購
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