無人機交通法規(guī)12月出臺不能用于城里送快遞
2015-11-30
低空航拍、野外測繪、農(nóng)藥噴灑、空降戒指求婚……隨著大大小小各種無人機的廣泛應(yīng)用，撞高壓線，撞汽車的事故也屢屢見諸報端。
“無人機不能在空中亂飛，需要有交通規(guī)則?！敝袊娇掌鲹碛姓呒榜{駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶日前在2015通航發(fā)展峰會上透露，今年12月《輕小型無人航空器運行暫行規(guī)定》將出臺，這是我國首部無人機交通法規(guī)，目前國家民航局已經(jīng)通過，正在走相關(guān)審批程序。同時無人機國籍登記、適航標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定也將出臺。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著該法規(guī)的出臺，無人機“黑飛”時代將結(jié)束
25公斤以下的或豁免適航
無人駕駛飛機簡稱“無人機”，是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機。在今年中秋前夕，有個新聞讓讀者啼笑皆非，一廣州小伙為了給女朋友制造驚喜，把月餅券裝進(jìn)無人機吊艙，遙控給女朋友，結(jié)果無人機被廣場上跳舞的大媽“截獲”，大媽們把月餅券拿走了。這只是從一個側(cè)面反映了無人機開始走入人們的日常生活。
在2015通航發(fā)展峰會上，柯玉寶發(fā)布了《中國無人機報告》。該報告指出，目前在150米高度以下飛行的無人機占所有無人機總量的90%，在150米高度到1500米高度之間飛行的占9%，而超過1500米高度飛行的無人機，不到1%。從重量上分，25公斤以下的占90%，25公斤到150公斤的占9%，超過150公斤的大概占1%。
柯玉寶表示，將要出臺的《輕小型無人航空器運行暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），會根據(jù)無人機的重量、飛行高度等分類，申報飛行范圍后進(jìn)行飛行。
“《規(guī)定》將對飛行相對高度在150米以下，重量為25公斤以下的無人機重點關(guān)注?！笨掠駥毐硎?，隨著《規(guī)定》的出臺，無人機的國籍登記、適航標(biāo)準(zhǔn)也將出臺。據(jù)透露，《規(guī)定》有望對25公斤以下的無人機豁免適航，也就是不需要像民航飛機那樣通過嚴(yán)格的技術(shù)審定，但是要做無人機國籍登記；25公斤到150公斤的無人機要做限重類特殊適航審定；超過150公斤、可以載貨的無人機，管控會更嚴(yán)格。
而按照現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，無人機和有人機遵循同樣的法規(guī)，不管多重都需要申請適航證，而目前取得適航證的無人機寥寥無幾。因此，無人機大多數(shù)處于“黑飛”狀態(tài)。
無人機成了大眾消費品
“無人機幾年前被高端客戶所專享，現(xiàn)在相當(dāng)于一部iPhone的價格，5000元以下就可以買到，無人機成了大眾消費品?！鄙钲诶装乜萍脊煞萦邢薰靖笨偛猛跽己Ｕf，預(yù)計2020年全球無人機市場大概有900億美元，中國至少有460億美元。
越來越多的企業(yè)進(jìn)軍無人機市場，使得無人機價格越來越親民，“以后無人機就好像私家車一樣了，周末可以用無人機航拍，或者在景區(qū)像放風(fēng)箏一樣玩無人機?！笨掠駥殞τ跓o人機的旅游市場很看好。
即將出臺的無人機交規(guī)規(guī)定，老百姓經(jīng)常玩的、重量1.5公斤、在眼睛能看到的500米范圍之內(nèi)、飛行相對高度在120米以下的無人機，不需要申請適航證，但需要申報飛行范圍，在新規(guī)出臺后，申報飛行區(qū)域可以在掌上優(yōu)云APP端進(jìn)行。
“為了配合《規(guī)定》的出臺，我們做了U-Cloud監(jiān)控系統(tǒng)，可以在掌上優(yōu)云APP端下載該系統(tǒng)?！睋?jù)了解，該系統(tǒng)在今年8月上線，里面有全面的無人機空域地圖?？掠駥毥榻B，無人機遙控者在這個系統(tǒng)登記后，就可以查到自己的無人機在什么高度什么區(qū)域飛行，比如說無人機遙控者想在海淀區(qū)飛，在系統(tǒng)內(nèi)可查到在海淀西山可以飛，不可以在人流密集的海淀醫(yī)院上空飛。15:00之前在系統(tǒng)內(nèi)填報飛行范圍，當(dāng)天18:00之前就能審批。
部分也要考“駕照”
真正的無人機自帶“大腦”飛行，可執(zhí)行超視距任務(wù)，最大任務(wù)半徑上萬公里，通過機載導(dǎo)航飛控系統(tǒng)自主飛行。但正因為經(jīng)常飛出視野范圍，甚至進(jìn)入復(fù)雜的空域，無人機駕駛遠(yuǎn)非遙控航空模型那么簡單。
依賴于飛行器自帶的智能系統(tǒng)，很多“菜鳥”愛好者沒有學(xué)習(xí)并掌握基本的無人機操控技術(shù)，一旦操作不慎，極易發(fā)生碰擦墜落。在人流車流密集的城市區(qū)域，飛行器一旦失控墜落，除了砸車砸物的財產(chǎn)損失，高速旋轉(zhuǎn)的螺旋槳還可能傷及行人，因此國家民航局2013年曾出臺《關(guān)于民用無人駕駛航空器駕駛員的暫行規(guī)定》，對無人機的遙控駕駛?cè)藛T進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)管理。
根據(jù)該規(guī)定，在室內(nèi)運行的無人機，在視距范圍內(nèi)運行的微型無人機，在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗的無人機不需要證照管理；在視距內(nèi)運行的除微型以外的無人機、在隔離空域內(nèi)超視距運行的無人機、在融合空域運行的微型及輕型無人機，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會考核并發(fā)放“駕照”；在融合空域運行的小型和大型無人機則直接由民航局管理駕駛員證照。
民航局要求，3000米以下運行的小型無人機駕駛員，應(yīng)至少持有私用駕駛員執(zhí)照；3000米以上運行的小型無人機駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機或直升機等級的商用駕駛員執(zhí)照；大型無人機駕駛員，應(yīng)至少持有帶有飛機或直升機等級的商用駕駛員執(zhí)照和儀表等級；大型無人機機長，應(yīng)至少持有航線運輸駕駛員執(zhí)照。
不允許用于城里送快遞
無人機應(yīng)用領(lǐng)域很多，如農(nóng)業(yè)植物保護(hù)、測繪、緊急救援等，而眼下最熱的是用無人機送快遞。
無人機送快遞，順豐、阿里巴巴都做了嘗試。今年2月，淘寶聯(lián)合圓通速遞做無人機快遞實驗，把消費者買的紅糖姜茶，用無人機載著在1小時內(nèi)送到，不過該無人機還需要快遞員跟隨。順豐用無人機在珠三角地區(qū)的山區(qū)、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村嘗試做快遞業(yè)務(wù)。
“在人口稠密的城市里，用無人機送快遞，這在《規(guī)定》中是不允許的。目前我國的輕小型無人機的感知和防撞系統(tǒng)還需要提高，城市里障礙物多，有電線、有樓宇，無人機萬一撞上了掉下來會危及老百姓安全。不過隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，在城市里用無人機送快遞，將來是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！笨掠駥氄f，如果大型無人機做大批量非常重的物流業(yè)務(wù)，不在《規(guī)定》的監(jiān)管范圍。
據(jù)了解，無人機快遞業(yè)務(wù)在國外發(fā)展很快。亞馬遜早在2013年就完成了一個叫作“PrimeAir”的無人機快遞項目測試，但是按照今年2月美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）正式公布的有關(guān)無人機管理的新法草案，該項目很難實施。今年3月22日，在加拿大蒙特利爾召開的世界無人機大會上，國際民航組織宣布2018年將出臺客貨運輸?shù)臒o人機相關(guān)法律法規(guī)?！敖窈筘洐C和客機都有可能是無人機?！笨掠駥氼A(yù)測。
