成鐵檢察機關:開創(chuàng)鐵路職務犯罪預防“渝黔經(jīng)驗”
2015-11-30
原標題成鐵檢察機關:開創(chuàng)鐵路職務犯罪預防“渝黔經(jīng)驗”
四川省檢察院成都鐵路運輸分院、貴陽鐵路運輸檢察院在中國中鐵隧道集團有限公司渝黔鐵路土建6標項目部組織召開預防職務犯罪座談會。曾斌攝
渝黔鐵路從重慶西站引出,終達貴陽北站,正線全長約435公里,總投資531.09億元,計劃工期5年,是全國鐵路“十二五”規(guī)劃的重點工程,也是最高人民檢察院確定的由四川省檢察院成都鐵路運輸分院(下稱“成鐵分院”)獨立承辦職務犯罪預防工作的全國掛牌督導項目之一。
從2012年11月渝黔鐵路工程開工建設以來,成鐵分院和渝黔鐵路有限責任公司(下稱“渝黔公司”)攜手,逐步創(chuàng)設出了一套特色鮮明的職務犯罪預防工作模式,被最高檢以“渝黔經(jīng)驗”總結推廣。最高檢副檢察長姜建初評價說:“渝黔經(jīng)驗”在“貴廣模式”的基礎上,更加重視基層基礎預防,更加重視關鍵環(huán)節(jié)預防,更加重視重點領域預防,契合了目前鐵路工程建設的需要,凝聚了鐵檢機關和鐵路企業(yè)的智慧,值得總結推廣。
以案促防,成就巖溶地質(zhì)施工行業(yè)標準
風景秀麗的貴州以喀斯特地質(zhì)地貌景觀聞名天下,然而這種獨特的地質(zhì)地貌卻被鐵路工程少數(shù)非法分子盯上,為他們的貪腐提供天然屏障。
2014年3月,貴陽鐵路運輸檢察院查辦了某鐵路施工、監(jiān)理、設計三方勾結的職務犯罪窩案,涉案金額高達500余萬元。在這起窩案中,施工單位勾結工程設計、監(jiān)理方,利用巖溶巖腔發(fā)育不規(guī)則、巖腔孔隙無法準確測量、巖溶整治注漿水泥用量確認困難等特點,虛假設計、虛假驗工、虛假簽認,最終達到虛增工程量、提高工程造價的目的,其中施工方套娶侵占鐵路建設資金數(shù)百萬元形成小金庫。
為避免類似案件在渝黔鐵路建設中發(fā)生,貴陽鐵路運輸檢察院立刻著手針對巖溶地基設計、驗工計價、物資設備采購、現(xiàn)場監(jiān)理等方面存在的問題向渝黔公司發(fā)出檢察建議。同時會同渝黔公司、鐵路總公司工管中心、中鐵二院共同開展巖溶整治專項整改工作?！巴ㄟ^對渝黔鐵路180處、38.6公里巖溶路基的勘察調(diào)研,我們形成了《巖溶整治預防職務犯罪調(diào)查報告》?！辟F陽鐵路運輸檢察院檢察長馮濤說。
“調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于貴州特有的巖溶地質(zhì)地貌特色,國家普速鐵路建設施工標準在渝黔鐵路建設中,存在地勘、設計、施工、監(jiān)理等針對性不強的問題?！背设F分院檢察長王紅介紹說,成鐵檢察機關與渝黔公司共同派員,在《巖溶整治預防職務犯罪調(diào)查報告》基礎上,編撰完成了《渝黔鐵路巖溶路基地基處理施工作業(yè)指導書》《渝黔鐵路巖溶路基地基處理監(jiān)理實施細則》和《渝黔鐵路巖溶路基注漿及回填施工管理辦法(試行)》。
目前,這三個指導性文件已上報中國鐵路總公司,即將形成全國鐵路建設巖溶治理的統(tǒng)一規(guī)范性文件。
風險卡控,構筑招投標“防火墻”
工程建設中,招投標環(huán)節(jié)歷來是職務犯罪易發(fā)的“高危地帶”。而物資采購在渝黔鐵路建設中是大額資金的出入口,也是渝黔鐵路工程的“高風險點”。
“為把好物資采購這道關,我們努力從制度規(guī)范上進行風險卡控,構筑招投標‘防火墻’。”成鐵分院原副檢察長李崗介紹說。為此,成鐵分院與渝黔公司共同制定了《關于上報物資采購招投標相關信息的通知》,規(guī)定在招投標動議前10個工作日,提前將物資種類、招投標交易平臺等信息報檢察機關;開標后提供入圍法人相關信息,以備檢察機關開展行賄犯罪檔案查詢工作。
各個基層鐵路運輸檢察院也根據(jù)實際情況完善物資采購招投標工作。在重慶鐵路運輸檢察院,檢察官專門為渝黔鐵路工程建立了關鍵崗位人員信息庫,將工程各項目部班子成員、中層干部及物資采購等關鍵環(huán)節(jié)工作人員的基本信息錄入其中,定期更新,進行數(shù)字化預防監(jiān)督。
“在檢企雙方的共同努力下,渝黔鐵路物資采購招投工作日益規(guī)范,既節(jié)約了資金,又保護了干部,取得了不錯的效果?！敝貞c鐵路運輸檢察院檢察長陳久紅說。
源頭防護,上緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”
渝黔鐵路建設中,天坪隧道煤層段的掘進是隧道施工的難點,其高瓦斯、高地熱環(huán)境對施工安全提出了嚴苛的要求。
為上緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”,成鐵檢察機關積極協(xié)調(diào),促進渝黔公司引進先進安全生產(chǎn)系統(tǒng),鋪設鐵路工程生產(chǎn)“安全線”,同時加強安全生產(chǎn)法律宣傳,促進渝黔公司樹立安全生產(chǎn)觀,擰緊鐵路職工思想“安全閥”。
“為確保煤層段掘進順利、安全進行,檢察院積極幫我們聯(lián)系煤礦單位進行調(diào)研,促進項目引入了煤礦施工中較為成熟的安全監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通信聯(lián)絡六大安全保證系統(tǒng),為安全揭煤奠定了堅實基?！敝袊需F隧道集團有限公司渝黔鐵路土建6標項目經(jīng)理張忠愛說。
在隧道整個施工過程中,成鐵分院和貴陽鐵路運輸檢察院在各施工項目部、項目分部開展了“加強安全生產(chǎn),杜絕失職瀆職”專題宣傳教育活動,以案釋法,分析重大責任事故、重大勞動安全事故、強令違章冒險作業(yè)等失職瀆職犯罪的構成和危害,教育引導參建人員遵章守紀,嚴格依規(guī)組織施工。
“我們還多次深入隧道施工現(xiàn)場,查看施工方人員安全防護、防爆設備質(zhì)量、安全制度落實等情況,從預防犯罪的角度提出了多條檢察建議?！蓖跫t表示,根據(jù)檢察建議,中國中鐵隧道集團有限公司對施工設備進行了防爆改裝,確保施工安全。
環(huán)保先行,工程建設與生態(tài)保護融為一體
天坪隧道挖掘中,環(huán)保問題亦擺在了成鐵檢察機關和渝黔公司面前:由于項目部需要使用清水對加工前的石渣進行沖洗,不僅耗費大量清水資源,而且產(chǎn)生很多污水污泥。散裝水泥打入拌和站水泥罐時還會產(chǎn)生水泥揚塵,在一定程度上也污染了隧道所在村莊村民和項目部工人的生活環(huán)境。
“鐵路建設不能以環(huán)境污染作為代價。”王紅告訴記者,他們配合渝黔公司用了3個月時間,尋找既不污染環(huán)境又能節(jié)約資源的“法寶”。
王紅所說的“法寶”,一是天坪隧道項目部購置的污水處理壓濾機,將污水中的泥進行分離,水可循環(huán)使用。投入使用后,每天消耗的清水量從原來的600立方米降低至20立方米,節(jié)約了水資源。二是項目部還增加一臺臨時水泥存儲罐及時收集輸送水泥時彌漫在空氣中的水泥粉塵,有效解決了揚塵污染,同時每月還節(jié)約水泥4噸。
隨著隧道項目的不斷推進,檢察官發(fā)現(xiàn),隧道開挖棄渣量很大。“棄渣的亂堆亂放極易破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,并且容易在雨水季節(jié)形成泥石流,危害當?shù)鼐用竦娜松砗拓敭a(chǎn)安全。”李崗介紹說,為此,成鐵分院和貴陽鐵路運輸檢察院建議施工方規(guī)范棄渣處置,在棄渣場修建排水溝保護擋渣墻安全,并建議將泥水壓濾分離后所得的泥土覆蓋在棄渣上,經(jīng)泥土改良后可種草種樹,達到變棄渣荒山為綠色青山的效果。
“在檢察機關的建議下,我們在天坪隧道的建設中,首次使用濾水裝置和除塵裝置,切實做到了工程和環(huán)境兼顧?！庇迩F路有限責任公司董事長、總經(jīng)理王明慧如是說。
得益于“渝黔經(jīng)驗”,渝黔鐵路開工至今,未發(fā)生一起貪污、受賄、挪用、私分國有資產(chǎn)的案件,也未發(fā)生安全質(zhì)量、環(huán)境污染重大事故。
作者：徐盈雁徐日丹袁媛賴筑江
（來源：正義網(wǎng)-檢察日報）本文來源：正義網(wǎng)
