律師申請(qǐng)公開(kāi)專車管理信息遭交通部拒絕
2015-11-27
11月2日，北京中聞律師事務(wù)所合伙人律師吳飛就《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱專車規(guī)范）制定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和信函兩種途徑向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)公開(kāi)相關(guān)信息。
11月25日，交通運(yùn)輸部就申請(qǐng)?zhí)岢龅?0項(xiàng)內(nèi)容，以《信息告知書》的形式給予了回復(fù)，但其中9項(xiàng)均以“不是政府公開(kāi)信息”或“涉密信息”為由婉拒了正面回復(fù)。
據(jù)悉，《信息告知書》于11月20日作出，一共兩份，分別針對(duì)吳飛在網(wǎng)上申請(qǐng)的2015年第133號(hào)和通過(guò)快遞申請(qǐng)的2015年第147號(hào)兩份申請(qǐng)，告知信息內(nèi)容除函號(hào)不同外，其他完全一致。
《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，吳飛申請(qǐng)公開(kāi)的信息內(nèi)容，包括是否征求消費(fèi)者、出租車司機(jī)等相關(guān)主體意見(jiàn)、專車擁堵論的可靠性、是否有數(shù)據(jù)支持、交通運(yùn)輸部是否已經(jīng)評(píng)估上海模式、是否支持上海模式、交通運(yùn)輸部是否會(huì)接受部分學(xué)者關(guān)于“征求意見(jiàn)稿方案存在重大缺陷建議暫緩出臺(tái)”的意見(jiàn)、將采取怎樣的方式來(lái)監(jiān)管網(wǎng)租約車、強(qiáng)推8年保費(fèi)是否有必要以及有關(guān)平臺(tái)實(shí)施的7年退出政策是否值得借鑒等10項(xiàng)內(nèi)容。
11月25日，交通運(yùn)輸部給予其回復(fù)的告知書顯示，除就政策制定過(guò)程是否征求消費(fèi)者意見(jiàn)等個(gè)別項(xiàng)予以正面回復(fù)外，其余9項(xiàng)中有8項(xiàng)以所申請(qǐng)內(nèi)容不屬于政府信息為由婉拒回復(fù)，另一項(xiàng)則為尚未解密信息，依法不予公開(kāi)。
不予公開(kāi)的項(xiàng)目問(wèn)題為，“征求意見(jiàn)稿提出發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門將參與專車管理，貴部在征求意見(jiàn)過(guò)程中是否征求這些部委的意見(jiàn)，相關(guān)部委意見(jiàn)主要集中在什么方面？”
交通運(yùn)輸部的告知書還稱，下一步將對(duì)兩個(gè)征求意見(jiàn)稿公開(kāi)征求意見(jiàn)期間包括乘客等消費(fèi)者代表、傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者代表的6832條意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真研究吸納。
對(duì)此，吳飛認(rèn)為，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（下稱信息公開(kāi)條例）第二條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
而交通運(yùn)輸部在履行制定專車管理規(guī)范的過(guò)程中，部分或全部獲得了其在信息公開(kāi)申請(qǐng)中提到的信息，卻以申請(qǐng)項(xiàng)目不屬于政府信息為由拒絕回復(fù)的做法是違法錯(cuò)誤的。
“我對(duì)交通運(yùn)輸部依法及時(shí)就信息公開(kāi)申請(qǐng)進(jìn)行回復(fù)的做法表示歡迎，同時(shí)，我也對(duì)交通運(yùn)輸部在回復(fù)中存在的諸多錯(cuò)誤表示遺憾。”吳飛稱。
他認(rèn)為，總體上交通運(yùn)輸部繼續(xù)沿用舊有的出租車管理體制來(lái)看待新業(yè)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)租約車，是問(wèn)題的核心所在。
如果10月10日由交通運(yùn)輸部發(fā)布的兩個(gè)征求意見(jiàn)稿內(nèi)容通過(guò)，意味著專車平臺(tái)需與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，專車要到縣級(jí)部門去申請(qǐng)審批，同樣意味著數(shù)量管制和車輛8年報(bào)廢等等問(wèn)題。
另外，在專車管理規(guī)范的制定依據(jù)上，征求意見(jiàn)稿主要提到的依據(jù)是國(guó)務(wù)院2004年第412號(hào)文，該文件僅提到保留出租管理“三證”，但具體怎么管，誰(shuí)來(lái)制定規(guī)范，并沒(méi)有明確。
而國(guó)務(wù)院《道路運(yùn)輸條例》第81條明確，出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺(tái)，現(xiàn)在交通運(yùn)輸部擬以部委規(guī)章方式出臺(tái)出租車管理規(guī)范，似乎還存在與國(guó)務(wù)院行政法規(guī)相沖突的問(wèn)題。
在交通運(yùn)輸部的兩個(gè)征求意見(jiàn)稿截止征求意見(jiàn)后，《財(cái)經(jīng)》記者也曾就律師申請(qǐng)公開(kāi)的問(wèn)題向交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人了解過(guò)進(jìn)展，對(duì)方回復(fù)稱，統(tǒng)計(jì)和梳理所征求的意見(jiàn)和建議需要一個(gè)過(guò)程，包括與其他部門進(jìn)行溝通協(xié)商，最終的專車規(guī)范法規(guī)出臺(tái)也需要一定時(shí)日，具體怎么管，是否會(huì)推遲法規(guī)的出臺(tái)等問(wèn)題仍在進(jìn)一步商討中，屆時(shí)將會(huì)向媒體和社會(huì)各界公布最新信息。
附吳飛申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)容問(wèn)題及交通運(yùn)輸部回復(fù)簡(jiǎn)要：
1、交通運(yùn)輸部在政策制定過(guò)程中是否征求了消費(fèi)者的意見(jiàn)，相關(guān)消費(fèi)者是否支持發(fā)展專車，是否支持以出租車的方式監(jiān)管專車？貴部認(rèn)為專車發(fā)展是否有利于消費(fèi)者出行？
交通運(yùn)輸部：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條有關(guān)規(guī)定，所申請(qǐng)的信息，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所指的政府信息。
2、貴部在制定征求意見(jiàn)過(guò)程中，是否聽(tīng)取過(guò)傳統(tǒng)出租車司機(jī)的意見(jiàn)，他們是否愿意轉(zhuǎn)型做專車司機(jī)，出租車司機(jī)轉(zhuǎn)型做專車司機(jī)有什么困難，是否有出租車司機(jī)自己的社會(huì)團(tuán)體、司機(jī)協(xié)會(huì)，來(lái)代表出租車司機(jī)說(shuō)話？
交通運(yùn)輸部：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條有關(guān)規(guī)定，所申請(qǐng)的信息，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所指的政府信息。
3、貴部在制定征求意見(jiàn)稿過(guò)程中是否向?qū)＼嚻脚_(tái)企業(yè)、傳統(tǒng)出租車企業(yè)征求過(guò)意見(jiàn)，專車平臺(tái)企業(yè)是否支持以出租車的管理方式來(lái)管理專車，貴部是否覺(jué)得專車跟出租車是一回事？
交通運(yùn)輸部：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條有關(guān)規(guī)定，所申請(qǐng)的信息，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所指的政府信息。
4、最近“專車擁堵論”被廣泛傳播。貴部對(duì)此問(wèn)題是否有專門調(diào)研，是否掌握相關(guān)數(shù)據(jù)，是否認(rèn)可這些論斷？
交通運(yùn)輸部：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條有關(guān)規(guī)定，所申請(qǐng)的信息，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所指的政府信息。
5、貴部是否聽(tīng)說(shuō)，有專車平臺(tái)實(shí)施車輛7年退出政策？貴部認(rèn)為，該政策是否具有合理性，是否比一刀切的變更為營(yíng)運(yùn)車輛，8年報(bào)廢更合理？
交通運(yùn)輸部：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條有關(guān)規(guī)定，所申請(qǐng)的信息，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所指的政府信息。
6、這次征求意見(jiàn)之后，公眾反映意見(jiàn)的情況如何，具體有條多少支持，多少條反對(duì)，反對(duì)意見(jiàn)集中在那些方面，如何確保公眾建議被認(rèn)真對(duì)待？
交通運(yùn)輸部：我部于11月10日向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了“交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)情況”、“深化出租行業(yè)改革和網(wǎng)約車管理新規(guī)公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束，5008件意見(jiàn)建議供出租汽車改革決策參考“的信息，您可通過(guò)交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站（www.mot.gov.cn）”交通新聞“欄目查閱。（附具體網(wǎng)址）
7、有部分學(xué)者對(duì)征求意見(jiàn)稿提出“方案存在重大缺陷”，建議不出臺(tái)。貴部是否已聽(tīng)說(shuō)此事，是否進(jìn)行了相關(guān)討論，是否準(zhǔn)備接受這些意見(jiàn)？
交通運(yùn)輸部：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條有關(guān)規(guī)定，所申請(qǐng)的信息，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所指的政府信息。我部于11月7日邀請(qǐng)了上述有關(guān)專家及其他專家研究討論，將認(rèn)真吸納各方意見(jiàn)建議。
8、在本次征求意見(jiàn)之前，上海市剛剛發(fā)放了全國(guó)第一張專車牌照，貴部是否支持上海模式，是否評(píng)估了上海模式？
交通運(yùn)輸部：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條有關(guān)規(guī)定，所申請(qǐng)的信息，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所指的政府信息。
9、征求意見(jiàn)稿提出發(fā)展改革、價(jià)格、通信、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門將參與專車管理，貴部在征求意見(jiàn)過(guò)程中是否征求這些部委的意見(jiàn)，相關(guān)部委意見(jiàn)主要集中在什么方面？
交通運(yùn)輸部：我部在研究起草《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）過(guò)程中，征求過(guò)發(fā)改（價(jià)格）、工業(yè)和信息化（通信）、公安、商務(wù)、人民銀行、工商、稅務(wù)、網(wǎng)信等部門意見(jiàn)。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第十四條“行政機(jī)構(gòu)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息……”規(guī)定，申請(qǐng)公開(kāi)的信息，屬于尚未解密信息，依法不予公開(kāi)。
10、國(guó)務(wù)院《道路運(yùn)輸條例》第八十二條明確，出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國(guó)務(wù)院以行政法規(guī)方式出臺(tái)，現(xiàn)在交通運(yùn)輸部擬以部委規(guī)章方式出臺(tái)出租車管理規(guī)范，雖非首例，但是否有越權(quán)之嫌？
交通運(yùn)輸部：根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條有關(guān)規(guī)定，所申請(qǐng)的信息，不屬于《政府信息公開(kāi)條例》所指的政府信息。
