山東首次全面公布高速公路收費(fèi)審計(jì)情況5條高速公路收不抵支
2015-11-22
11月20日上午,山東省人民政府召開(kāi)吹風(fēng)會(huì)，首次向社會(huì)全面公布高速公路收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)情況。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李娥介紹，截至2014年底，全省建成通車(chē)的68條(段)高速公路累計(jì)通行費(fèi)收入1713.28億元，累計(jì)支出1328.6億元，實(shí)現(xiàn)盈利384.68億元。
實(shí)現(xiàn)盈利384.68億元
68條(段)高速公路累計(jì)通行費(fèi)收入中：政府還貸高速公路收入837.49億元，占48.88%;經(jīng)營(yíng)性高速公路收入875.79億元，占51.12%。累計(jì)支出1328.6億元，其中：政府還貸高速公路支出795.25億元，占59.86%;經(jīng)營(yíng)性高速公路支出533.35億元，占40.14%。(詳見(jiàn)表二)
43條(段)政府還貸高速公路累計(jì)收費(fèi)837.49億元。累計(jì)支出795.25億元，包括運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)支出289.77億元，占36.44%;歸還銀行貸款本息505.48億元，占63.56%。收支相抵結(jié)余42.24億元，結(jié)余資金主要用于歸還農(nóng)村公路建設(shè)貸款本息等。
25條經(jīng)營(yíng)性高速公路累計(jì)收費(fèi)875.79億元。累計(jì)支出533.35億元，其中：運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)支出284.87億元，占53.41%。累計(jì)盈利342.44億元，盈余資金主要用于高速公路基礎(chǔ)建設(shè)等支出。
從審計(jì)情況看，山東高速集團(tuán)經(jīng)營(yíng)性高速公路2014年收費(fèi)總額80.82億元，平均每公里收入556.64萬(wàn)元;政府還貸高速公路2014年收費(fèi)總額99.98億元，平均每公里收入360.42萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)性高速公路每公里收入高于政府還貸高速公路。
5條政府還貸高速公路收不抵支
依據(jù)現(xiàn)有收費(fèi)能力和貸款余額，統(tǒng)籌考慮收支增長(zhǎng)因素測(cè)算，截至2014年底，43條政府還貸高速公路中，京滬高速化馬灣至臨沂段、臨沂至紅花埠段2條高速公路和濱新高速濱州黃河大橋能夠還清貸款。
京滬高速泰安至化馬灣、日蘭高速竹園至曲阜段等10條高速公路可以在5年內(nèi)收回貸款;博山至萊蕪、濟(jì)聊高速德州段等4條高速公路可以在5至10年內(nèi)收回貸款;榮烏高速煙臺(tái)繞城、即墨至平度等10條高速公路需要10至25年收回貸款。
青蘭高速青島至萊蕪段、威青高速海陽(yáng)至即墨段等3條高速公路能正常還息但還本壓力大;泰安至萊蕪、棗莊至木石等5條高速公路收不抵支。
25條經(jīng)營(yíng)性高速公路投資回收方面，山東高速集團(tuán)管理的19條經(jīng)營(yíng)性高速公路，在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)分?jǐn)偼顿Y額的情況下，整體上實(shí)現(xiàn)盈利。其他6條經(jīng)營(yíng)性高速公路，有3條實(shí)現(xiàn)整體盈利。
8年全省減免通行費(fèi)76.23億元
2007至2014年我省高速公路政策性減免通行費(fèi)76.23億元，其中2014年減免21.43億元，包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛(綠色通道)、7座以下小客車(chē)節(jié)假日減免、軍車(chē)搶險(xiǎn)救災(zāi)等免費(fèi)。
68條高速路99.06%收費(fèi)
截至2014年12月底，全省建成通車(chē)的高速公路68條(段)，建設(shè)投資1618.64億元，總里程5108公里。其中，收費(fèi)高速公路里程5060公里，占高速公路總里程的99.06%，占全省通車(chē)公路里程25.95萬(wàn)公里的1.95%。
審計(jì)范圍：涉及17個(gè)市公路局及山東高速
2015年5月27日至8月6日，根據(jù)省政府年度審計(jì)計(jì)劃安排，省審計(jì)廳對(duì)我省高速公路收費(fèi)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。本次重點(diǎn)審計(jì)了省交通運(yùn)輸廳、省交通運(yùn)輸廳公路局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省公路局)及17個(gè)市公路局、山東高速集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)山東高速集團(tuán))，特許經(jīng)營(yíng)、省公路局合作經(jīng)營(yíng)的部分高速公路公司，有關(guān)事項(xiàng)延伸調(diào)查了省財(cái)政廳、省物價(jià)局及相關(guān)單位。
收費(fèi)性質(zhì)：政府還貸路43條占比61.32%
收費(fèi)高速公路按照收費(fèi)性質(zhì)劃分，包括政府還貸高速公路43條(段)，收費(fèi)里程3103公里，占全省收費(fèi)高速公路里程的61.32%。
另外，經(jīng)營(yíng)性高速公里25條(段)，收費(fèi)里程1957公里，占全省收費(fèi)高速公路里程的38.68%。其中，山東高速集團(tuán)管理19條(段)、1452公里，山東東青公路有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東青公司)、山東濟(jì)菏高速公路有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)濟(jì)菏公司)等6家公司管理6條(段)、505公里。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每公里0.4元17年不變
目前，我省采取按車(chē)型收費(fèi)和計(jì)重收費(fèi)兩種方式收取高速公路車(chē)輛通行費(fèi)。省物價(jià)局、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳出臺(tái)的1998年收費(fèi)文件規(guī)定，一類(lèi)客車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公里0.4元，至今未變,比全國(guó)平均水平低11%。
2004年，我省對(duì)貨車(chē)開(kāi)始實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，計(jì)重收費(fèi)基本費(fèi)率為0.08元/噸公里，載重小于等于10噸的按照基本費(fèi)率計(jì)征，10噸以上至49噸的按0.08元/噸公里線(xiàn)性遞減到0.03265元/噸公里。同時(shí)遵循“輕車(chē)少收，重車(chē)多收”的原則，對(duì)超限車(chē)輛超限部分按照懲戒性費(fèi)率計(jì)征通行費(fèi)。2011年6月，車(chē)輛通行費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由15元調(diào)到5元。
與河南、江蘇、安徽、河北4個(gè)相鄰省份相比，目前我省高速公路所有車(chē)類(lèi)的收費(fèi)費(fèi)率比4省平均費(fèi)率偏低約25%。
債務(wù)總額：全省高速路約881億元
自1990年開(kāi)始修建濟(jì)青高速公路以來(lái)，我省高速公路債務(wù)資金實(shí)行多個(gè)項(xiàng)目共同核算，即“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)銀行債務(wù)舉借和歸還，政府還貸高速公路通行費(fèi)收入用于歸還貸款和公路的管理、養(yǎng)護(hù)。
截至2014年底，我省高速公路債務(wù)總額881.12億元，其中：政府還貸高速公路債務(wù)余額616.58億元(已建成項(xiàng)目578.90億元、在建項(xiàng)目37.68億元);經(jīng)營(yíng)性高速公路債務(wù)余額264.54億元。
建設(shè)成本：總投資1618.64億元
68條(段)高速公路建設(shè)總投資1618.64億元，已到位建設(shè)資金1609.87億元。其中：財(cái)政資金361.73億元，占22.47%;企業(yè)自有資金及其他資本175.17億元，占10.88%;銀行貸款1057億元，占65.66%;其他借款15.97億元，占0.99%;尚未竣工決算未到位資金8.77億元。
43條(段)政府還貸高速公路，初始建設(shè)投資額917.16億元。25條(段)經(jīng)營(yíng)性高速公路，初始建設(shè)投資額701.49億元。其中，涉及路基、路面、橋涵隧道工程以及征地補(bǔ)償成本等。
從審計(jì)情況看，我省高速公路每公里建設(shè)成本逐年增高。1996年雙向四車(chē)道高速公路平均建設(shè)成本為1039.73萬(wàn)元，2015年在建、籌建的高速公路每公里建設(shè)成本概算超過(guò)7000萬(wàn)元。
運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)：累計(jì)支出574.64億元
截至2014年底，68條(段)高速公路累計(jì)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)支出574.64億元。其中：政府還貸高速公路289.77億元，占50.43%;經(jīng)營(yíng)性高速公路284.87億元，占49.57%。
43條(段)政府還貸高速公路累計(jì)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)支出289.77億元，其中：高速公路大中修支出127.24億元，占總額的43.91%;小修保養(yǎng)支出19.43億元,占6.71%;工資性支出55.98億元，占19.32%。25條經(jīng)營(yíng)性高速公路運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)支出284.87億元，其中：大中修及小修保養(yǎng)79.05億元，占27.74%;工資性支出54.71億元，占19.20%。(詳見(jiàn)表一)
審計(jì)問(wèn)題：部分地區(qū)人員超編工資超支
李娥介紹，通過(guò)審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)我省高速公路建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)存在幾個(gè)方面問(wèn)題。其中包括，收費(fèi)政策執(zhí)行不到位，個(gè)別高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)自定優(yōu)惠減免政策;個(gè)別基層單位將普通車(chē)輛按軍車(chē)、特殊車(chē)輛放行，造成通行費(fèi)流失。部分地區(qū)存在高速公路人員超編和工資超支現(xiàn)象。部分高速公路服務(wù)區(qū)、廣告權(quán)租賃等經(jīng)營(yíng)收入未按規(guī)定上繳財(cái)政。另外，還存在資產(chǎn)管理及內(nèi)部控制也不夠嚴(yán)格等問(wèn)題,有的高速公路治超站和養(yǎng)護(hù)中心資產(chǎn)閑置浪費(fèi),個(gè)別高速公路運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)違規(guī)出借資金。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，目前，有些問(wèn)題已經(jīng)整改到位;其他問(wèn)題正在積極采取措施，擬定方案，加緊整改。
15條政府還貸高速今年底到期
僅2條能還清貸款
我省2015年底前達(dá)到15年收費(fèi)期限的15條(段)政府還貸高速公路中，僅有2條能按期還清銀行貸款，有11條分別能在未來(lái)5至20年內(nèi)償還完貸款，另有2條高速公路收不抵支，基本無(wú)力收回貸款。
2015年收費(fèi)15年的15條(段)政府還貸高速公路，自通車(chē)至2014年底累計(jì)通行費(fèi)收入397.65億元，累計(jì)支出369.71億元。其中：歸還到期銀行貸款本金81.85億元，支付銀行貸款利息支出131.29億元，大中修及專(zhuān)項(xiàng)支出77.79億元，小修保養(yǎng)支出8.47億元，工資及五險(xiǎn)一金支出22.74億元，公用經(jīng)費(fèi)支出11.64億元，ETC及信息系統(tǒng)支出3.7億元，稅費(fèi)支出11.92億元，收支相抵結(jié)余27.94億元用于歸還農(nóng)村公路貸款利息支出。
15條政府還貸高速公路建設(shè)初始總投資154.67億元，其中銀行貸款和借款111.95億元，后期大中修和信息系統(tǒng)建設(shè)又增加銀行貸款49.6億元，到2014年底尚未歸還銀行貸款余額79.69億元。
15條高速公路中，京滬高速化馬灣至臨沂段、臨沂至紅花埠2條高速公路能夠還清貸款，其余13條高速公路收費(fèi)15年不能還清貸款。
經(jīng)測(cè)算，菏澤至東明、京滬高速泰安至化馬灣等3條高速公路可以在5年內(nèi)收回貸款;博山至萊蕪、濟(jì)聊高速德州段等4條高速公路預(yù)計(jì)在5至10年收回貸款;榮烏高速煙臺(tái)繞城、濟(jì)聊高速聊城段等4條高速公路預(yù)計(jì)在10至20年收回貸款;泰安至萊蕪、東營(yíng)疏港2條高速公路收不抵支，歸還利息困難，需要補(bǔ)充資金才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，基本無(wú)力收回貸款。
事業(yè)編收費(fèi)員每月收入五六千
2014年底，我省政府還貸高速公路(不含青島交通委管理的)實(shí)際配備職工13053人，工資性實(shí)際支出8.24億元。
按照國(guó)家和地方提高人員工資和津補(bǔ)貼政策規(guī)定要求，2014年高速公路職工工資及五險(xiǎn)一金支出有所增加。據(jù)了解，我省政府還貸高速公路一線(xiàn)收費(fèi)員工多為聘任制，每人每月工資及五險(xiǎn)一金約2000-3000元;事業(yè)編制管理人員，每人每月工資及五險(xiǎn)一金約5000-6000元。
作者：范俐鑫
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