高鐵經(jīng)濟(jì)帶下的政企該怎么做？
2015-09-23
昨日，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗(yàn)區(qū)(廣東園)建設(shè)工作現(xiàn)場會議上，粵桂黔各方代表簽署《貴廣、南廣高鐵沿線城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
DECODE
解密粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶之解讀
在粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的合作中，政府要做什么？市場要做什么？哪些產(chǎn)業(yè)可以率先開展合作？怎樣不會產(chǎn)生先發(fā)地區(qū)淘汰、落后的產(chǎn)能向后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)移？筆者近日采訪了三省(區(qū))一些官員和企業(yè)家。
政府可先做哪些事？
佛山市發(fā)改局一名全程參與粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶籌建工作的官員表示，從籌備之初，粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶的定位就是開放、合作共贏的一個平臺，由政府引導(dǎo)，市場和企業(yè)是合作的主體。在市場化方面，佛山一直走在前面。貴廣、南廣高鐵的開通，帶來了沿線地區(qū)技術(shù)、人才、資金等要素的流通，政府的工作就是把制約這些要素流通的渠道打通。“簡而言之，政府的工作就是搭平臺、建機(jī)制、通渠道，由市場來唱戲。政府要做市場做不了的事，而由政府進(jìn)行引導(dǎo)，社會的信任度也很高。”
具體而言，政府首先可以做這些事情：把高鐵沿線廣東園、廣西園、貴州園這若干個平臺搭建起來，再延伸到各自的分園，讓各資源要素在高鐵沿線的各個平臺上落下來；環(huán)境協(xié)調(diào)和生態(tài)保護(hù)方面，佛山有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，桂黔兩地生態(tài)環(huán)境資源豐富，佛山的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)可以提供支撐；交通方面，目前作為連接三省大動脈的兩條高鐵已經(jīng)開通，各地還需要將連接高鐵的毛細(xì)血管打通，實(shí)現(xiàn)地域內(nèi)部和高鐵的無縫連接。
此外，還要建立一個常態(tài)化的溝通機(jī)制，帶動民間的交流?！拔覀兠看蔚綇V西、貴州考察，都會帶行業(yè)協(xié)會去和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交流。政府動起來了，各個行業(yè)協(xié)會也會動起來，現(xiàn)在三地的企業(yè)來往已經(jīng)非常密集。”
“常態(tài)化的溝通機(jī)制，也有利于防止區(qū)域合作前熱后冷的現(xiàn)象。”為此，按照計劃，每年選定一個沿線的城市召開一次粵桂黔三省聯(lián)席會議，并設(shè)立聯(lián)系辦公室等機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常溝通。“政府一直熱下去是不正常的，政府搭好平臺、建好機(jī)制、疏通渠道后，更多的還是要靠市場的力量來推動。”
政府要當(dāng)“紅娘”
廣西南寧市上林縣縣長藍(lán)宗耿認(rèn)為，政府還是應(yīng)該在區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、對接上充當(dāng)“紅娘”的作用，為產(chǎn)業(yè)合作、對接搭建洽談平臺，“我們政府要通過種種平臺、渠道，告訴企業(yè)，我們現(xiàn)在需要哪些項(xiàng)目，哪些是下一步考慮的項(xiàng)目?！?br />
這次利用粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作實(shí)驗(yàn)區(qū)(廣東園)建設(shè)工作現(xiàn)場會和投資洽談會這么大平臺，他專門帶了一個團(tuán)隊(duì)來向外推介招商。
在這次建設(shè)工作現(xiàn)場會上，上林縣政府也與廣東澳品智能農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司、南海區(qū)九江達(dá)億漁業(yè)公司簽訂了一個2.7億元的項(xiàng)目，計劃在水資源優(yōu)良的上林縣開展澳洲鱈魚工廠化養(yǎng)殖和桂花魚全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營項(xiàng)目。
除此之外，他認(rèn)為，政府還應(yīng)該加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作更加便利，“我們將盡快修通到南寧高鐵站的高速。”
“不是將落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到桂黔”
上述佛山市發(fā)改局官員認(rèn)為，粵桂黔三省發(fā)展差異化明顯，具有互補(bǔ)性，在經(jīng)濟(jì)社會上有全方位的合作空間。第一產(chǎn)業(yè)方面，桂黔兩省的農(nóng)產(chǎn)品可以進(jìn)入廣東這個消費(fèi)大省進(jìn)行市場流通。第二產(chǎn)業(yè)方面，高鐵拉進(jìn)三省距離，可以相互承接產(chǎn)業(yè)延伸部分，并提供技術(shù)和設(shè)備服務(wù)，比如柳州的裝備制造業(yè)和汽配產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，可以跟佛山的汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；第三產(chǎn)業(yè)方面，廣東是巨大的客源輸出地，而桂黔是傳統(tǒng)的旅游地，本身就可以滿足相互需求。佛山有廣東金融高新區(qū)，可以為桂黔兩地的產(chǎn)業(yè)提供融資支持?！安皇菍⒙浜螽a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到桂黔地區(qū)去，而是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的延伸，比如一些很好的企業(yè)，出于成本等因素的考量，在廣西、貴州開分公司，建生產(chǎn)基地等。”
“環(huán)保是我們的底線，”這是昨日會上廣西、貴州多個城市官員的共同看法。他們認(rèn)為，與先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，是優(yōu)勢互補(bǔ)，“不是先發(fā)地區(qū)什么產(chǎn)業(yè)過來，我們都要，必須是我們所需要的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境為代價?！?br />
貴州黔東南州州政府副秘書長楊秀輝就和佛山的合作前景來說，比如黔東南州大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)都可以跟佛山進(jìn)行良好的對接，比如佛山的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以到黔東南設(shè)立基地。
昨日，佛山本地企業(yè)廣東廣順集團(tuán)新能源汽車項(xiàng)目也在佛山展館參展。該企業(yè)代表左兵介紹，集團(tuán)新能源汽車項(xiàng)目在幾年前就已開始與貴州的跨區(qū)域合作。在貴州，廣順集團(tuán)投資開設(shè)了一個生產(chǎn)工廠，吸納當(dāng)?shù)?00多名工人就業(yè)。左兵介紹，當(dāng)初企業(yè)在貴州投資設(shè)廠的一個重要考慮就是降低企業(yè)的用工成本，“貴州目前人力人本相對佛山要低不少。”
左兵認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，現(xiàn)階段的區(qū)域合作，佛山本地一些勞動密集型企業(yè)可能會在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中先行。此外，對于企業(yè)投資而言，投資當(dāng)?shù)?，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的支撐也是企業(yè)投資時會重點(diǎn)考慮的問題。“比如汽車產(chǎn)業(yè)，需要汽車配件等全套產(chǎn)業(yè)鏈的支持，不然企業(yè)投資過去，就沒有辦法發(fā)展起來。還有一些科技型的企業(yè)，在人才方面的配套要去也比較高。這些都是當(dāng)?shù)卣诠I(yè)園和開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中要提前考慮的問題?！?br />
同時，他也指出，目前佛山產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，這個對于粵貴黔高鐵產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展而言，也是一個新的機(jī)遇。
“共享利益”才能促進(jìn)積極性
如何防止因利益驅(qū)動不足而帶來的合作積極性不夠，使合作停留在表面，而沒有實(shí)質(zhì)性合作？
中山大學(xué)管理學(xué)院教授梁琦認(rèn)為，利益驅(qū)動是合作的基礎(chǔ)，利益驅(qū)動是資本的本性?；浌鹎哞F經(jīng)濟(jì)帶上的13個城市，都在尋找自己在高鐵經(jīng)濟(jì)帶影響下城市發(fā)展的機(jī)遇。合作中，大家要共享利益。
“在經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，還是要讓企業(yè)自己行動?！痹诟哞F經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中，地方政府要做的是打造好基礎(chǔ)設(shè)施硬件，為市場經(jīng)濟(jì)提供好公共服務(wù)，為市場經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展保駕護(hù)航。
政府不能下命令，要求、強(qiáng)制企業(yè)怎么做。政府只是通過各種辦法，讓企業(yè)家去思考，在高鐵經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中能否尋找到商機(jī)?！胺鹕健⒛虾２灰幌胫鴦澇鲆黄恋?，用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的模式來吸引投資，吸納粵桂黔資源來補(bǔ)齊佛山產(chǎn)業(yè)鏈條。而是要盯住世界制造業(yè)高地的目標(biāo)，發(fā)展高端制造業(yè)?！?br />
楊秀輝說，這次大會定下來的合作項(xiàng)目，也不是“腦子一發(fā)熱”而定下的，都是經(jīng)過精心研究的，隨著項(xiàng)目合作的推動，粵桂黔合作，佛山與高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線其他城市的合作會愈發(fā)深入，而不是會冷清下去。
中國科協(xié)副主席陳章良談高鐵影響力：
周末桂林各大酒店都是廣東人
高鐵開通后，對廣西的旅游業(yè)而言，是否已開始帶旺？受邀前來南海的中國科協(xié)副主席、書記處書記，原廣西省壯族自治區(qū)人民政府副主席陳章良說，廣東擁有最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、最強(qiáng)的技術(shù)、人才實(shí)力。廣西和貴州則差不多，擁有最強(qiáng)的都是人力資源。他知道的是有650萬廣西人在廣東打工，貴州情況也類似。
在談到粵桂黔具體的合作時，陳章良說，首先是在農(nóng)業(yè)方面，十八屆三中全會后，土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，廣西和貴州的土地流轉(zhuǎn)沒有超過20%，空間很大。如果有一定的資金，廣東的企業(yè)家在梧州和玉林種蔬菜，可供給廣東、香港、澳門，而貴州是馬鈴薯大省，土地也是分割的，面臨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；慕?jīng)營問題，這是農(nóng)業(yè)的商機(jī)，缺乏的就是資金，認(rèn)真做可以做成規(guī)模。
談到制造業(yè)方面的合作，他表示，廣西和貴州有大面積的土地，而制造業(yè)相對是落后的。廣西鋁工業(yè)發(fā)達(dá)，但是遇到很大的困難，佛山有強(qiáng)大的鋁合金加工工業(yè)，從廣西購買鋁淀過來加工，廣西就是鋁的工業(yè)基地，而貴州發(fā)動機(jī)的生產(chǎn)有很大空間。
高鐵開通后，旅游業(yè)興旺了起來?！艾F(xiàn)在的高鐵票是一票難求，提前一個星期都無法訂到票，說明這條鐵路對南寧、廣州，特別是對廣西的重要性?！彼治稣f，廣西和貴州的旅游資源均豐富，三地通過高鐵經(jīng)濟(jì)帶的合作，是很重要的互補(bǔ)，“桂林蓋了200多個賓館，高鐵開通前很多的賓館是空的，現(xiàn)在廣東人1個來小時就可以到達(dá)，周末各大酒店都是廣東人”。本文來源：南方都市報
