[浙江]杭州10月啟動(dòng)出租車改革經(jīng)營權(quán)無償使用成亮點(diǎn)
2015-09-21
9月14日下午，杭州召開出租汽車行業(yè)改革媒體溝通會(huì)上，并發(fā)布了《深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著杭州市出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)。
杭州市主城區(qū)目前共有出租汽車9910輛（不含蕭山、余杭、富陽區(qū)），分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶，日均客運(yùn)量60余萬人次，年客運(yùn)量約2.16億人次，約占地面公交出行量的17%。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，出租汽車行業(yè)弊端顯現(xiàn)，再加上2014年下半年以來受互聯(lián)網(wǎng)“專車”沖擊，行業(yè)改革日益迫切。
經(jīng)營權(quán)無償使用清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系
根據(jù)《意見》，杭州市出租車改革工作擬分兩步走：第一步是先行實(shí)施傳統(tǒng)出租車改革，總體要求2015年底基本完成；第二步是研究制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展的具體政策，適時(shí)啟動(dòng)。
杭州出租車改革的難點(diǎn)之一在于經(jīng)營權(quán)的歷史包袱?！兑庖姟芬?guī)定，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計(jì)，杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。經(jīng)營權(quán)實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。
為妥善處理現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題，杭州明確了2015年1月31日前申報(bào)登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。為加快出租汽車企業(yè)清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，還明確了獎(jiǎng)勵(lì)措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有4000余輛出租汽車將完成清理。
改革中，還對經(jīng)營權(quán)的交易行為進(jìn)行了規(guī)范，通過建立出租汽車經(jīng)營權(quán)有形交易市場，增加信息透明度，并明確，出租汽車經(jīng)營權(quán)交易的受讓主體向出租汽車駕駛員開放。
今后杭州出租車經(jīng)營模式有兩種：第一種是確權(quán)之后，產(chǎn)權(quán)歸公司的車輛進(jìn)入兩大出租集團(tuán)中，由集團(tuán)將車輛承包給司機(jī)使用；第二種是產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)體的出租車掛靠到即將成立的服務(wù)公司中，由服務(wù)公司統(tǒng)一為出租汽車提供免費(fèi)的管理和服務(wù)。
經(jīng)營主體、運(yùn)價(jià)、運(yùn)力等將由市場決定
本次改革中，堅(jiān)持市場化發(fā)展方向成為重點(diǎn)。杭州將培育多元市場主體，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入機(jī)制，發(fā)展預(yù)約出租汽車企業(yè)（平臺）、出租汽車服務(wù)管理公司等經(jīng)營主體，支持社會(huì)力量從事出租汽車經(jīng)營；動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模，建立出租汽車運(yùn)力規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)；優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)，適時(shí)優(yōu)化完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，逐步向市場調(diào)節(jié)價(jià)過渡。
出租車駕駛員也有望從改革中獲利。由于實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用，清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)交易行為等，都將降低經(jīng)營成本，為減輕駕駛員負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了空間。
全國公共交通問題專家、參與交通運(yùn)輸部出租車行業(yè)改革方案制定的徐康明教授認(rèn)為，杭州出租車深化改革方案的核心是改革經(jīng)營權(quán)機(jī)制，從解決歷史包袱上入手，這一探索不僅能改變當(dāng)今杭州出租車行業(yè)發(fā)展困境，也能為國內(nèi)其他城市深化出租車行業(yè)改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(征求意見稿)》征求意見時(shí)間為9月15日至9月24日，社會(huì)各界可以通過熱線電話、郵寄信函、發(fā)送電子郵件、發(fā)送傳真等途徑向杭州市出租汽車改革辦公室提交意見和建議。
熱線電話為(0571)12328，郵寄信函地址為杭州市中河北路106號杭州市交通局12328服務(wù)中心(收)，郵編310014。電子郵件接收郵箱為hzczc12328@163.com。傳真號碼為(0571)85460333。經(jīng)過意見征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車行業(yè)改革將于10月起正式實(shí)施。
