鐵路“內(nèi)部票”究竟是咋回事？
2015-09-19
近年來，鐵路內(nèi)部職工享受“2元火車票”（工作免票簽票）政策飽受民眾詬病，鐵路人也覺得委屈，不能怪別人，怪只怪鐵路以前太封閉，外人不了解，對此,“鐵老大”也作過多次澄清和回應(yīng)，2元高鐵票為鐵路內(nèi)部職工的“乘車證簽證”，只有在因公出差等情況下才能簽。而應(yīng)公出差，也必須在持有工作證、出差證明和乘車證，又稱“三證齊全”的條件下方能辦理。如果，以為是個鐵路職工就可隨便坐車，想去哪就去那，那簡直是“天方夜譚”似的夢話。
而前段《中國經(jīng)營報》某記者再次挑起這個話題，并提出如下質(zhì)疑：1、這種票屬于“內(nèi)部福利”；2、免票的使用范圍過大；3、缺乏監(jiān)管和信息公開。果真如此嗎？
2元火車票是資源壟斷性企業(yè)的“內(nèi)部福利”？
民眾質(zhì)疑“2元火車票”，可以說更多的是質(zhì)疑鐵路對資源的壟斷性，認(rèn)為這是搞企業(yè)內(nèi)部福利。這種質(zhì)疑合情合理，道理也非常簡單，過去，這類單位內(nèi)部政策在中國似乎無處不在，絕不只存在于鐵路一家。航空公司員工打“飛的”有特價，乃至家屬還可以免票，更別提公交、地鐵，電力、電信這些部門了，你可以說這是計劃經(jīng)濟時代留下的傳統(tǒng)，也可以說是單位人性化管理員工的一種運作方式，總之，以前這種現(xiàn)象大家見怪不怪。
但是，鐵路能不能算是資源壟斷性企業(yè)還得兩說。
壟斷，經(jīng)濟學(xué)術(shù)語，一般分為賣方壟斷和買方壟斷。賣方壟斷指唯一的賣者在一個或多個市場，通過一個或多個階段，面對競爭性的消費者；買者壟斷(Monopsony)則剛剛相反。壟斷者在市場上，可以根據(jù)自己的利益需求，調(diào)節(jié)價格與產(chǎn)量。
從這個定義上業(yè)說，將鐵路歸為壟斷企業(yè)實在太委屈，畢竟它只是現(xiàn)代交通方式當(dāng)中的一種，它有別于水、電等企業(yè)，它無法以唯一的方式獨占交通市場，人們出行有很多種方式，如飛機、汽車、輪船等，鐵路明顯不是唯一的出行方式。
所以這里就引出了另一個問題，為什么大家都死盯著鐵路。筆者認(rèn)為，就是因為坐火車與太多人有關(guān)系，而火車票又太方便實惠了，方便實惠到讓其它交通工具都有些恨你了。
鐵路客票價格一直停留在上世紀(jì)90年代，這從各方報道和民眾曬火車票可見端倪。其實，在如今什么都漲的市場經(jīng)濟時代，各大企業(yè)特別是壟斷企業(yè)間就像一個食物鏈一樣。油價漲了，靠油作動力的運輸成本自然上去了；運輸成本一漲，煤也就跟著漲了；煤漲了，電自然也就要漲了；電漲了，靠電生產(chǎn)的鋼鐵、材料生產(chǎn)業(yè)成本增加，自然也就漲價了……。隨之，整個經(jīng)濟社會也就跟著瘋漲了，而同樣在這個鏈條上扮演重要角色的鐵路，卻依然堅守著最后的陣地，沒有在漲聲中看漲，只是苦苦地支撐著。由此可見，相比于某些一直贏利卻習(xí)慣“哭窮”喊“虧損”，時不時搞個“偽聽政”意在漲價的行業(yè)來說，鐵路還算是比較厚道的。
所以，無論“2元火車票”出地何種目的，均不能算在“壟斷企業(yè)福利”這個賬本上。
更何況，一年當(dāng)中所有的節(jié)假日（含周末），恰恰是鐵路運輸服務(wù)重點時期，尤其這個時間節(jié)點，鐵路內(nèi)部基本上是不會放員工假的，而且鐵路運輸?shù)?65天完全是24小時連軸轉(zhuǎn)，當(dāng)民眾節(jié)假日休閑時，亦是鐵路最為繁忙的時候，加班加點連軸轉(zhuǎn)是常態(tài)，鐵路系統(tǒng)內(nèi)幾乎就沒有什么清閑的崗位，很多職工對于“休假”二字既熟悉又陌生，如此下來，除去“通勤”和出差之必須，即使你讓鐵路員工免費乘車，亦無時間可言，又談何福利？
2元內(nèi)部火車票又是如何產(chǎn)生的？
這個問題，才是大家最關(guān)心也是最想知道的，盡管此前隨著2元火車票的不斷曝光，各級鐵路部門均做出了同樣的回應(yīng)，但似乎始終無法解除大伙對2元火車票背后故事的那份“饑渴”，總覺得其中一定有什么“黑幕”存在。
而實際的情況是，鐵路點多線長，往往一個鐵路局管轄好幾個省的鐵路線路，再加上鐵路是個大聯(lián)動機，維持鐵路運輸?shù)牟块T較多，且功能各異，鐵路的運作有異于民航、汽車、水電等企業(yè)，它是集線路維護、車輛維修、客運、貨運等周轉(zhuǎn)為一身，即便像《中國經(jīng)營報》所認(rèn)為的看似與鐵路“不相干”的非運輸業(yè)務(wù)，包括工附業(yè)、建筑業(yè)、房建、生活后勤服務(wù)業(yè)等單位，在沿線也同樣有大量鐵路配件產(chǎn)品制造和維修基地、材料倉庫、站房、工區(qū)和公寓管理維護、站車商業(yè)網(wǎng)點和廣告經(jīng)營管理等繁雜任務(wù)，實際上跟鐵路日常運營和鐵路建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，這就注定了不少鐵路員工比較“悲催”的工作性質(zhì)：工作可能會奔波于千里之外，生活亦常常是背井離鄉(xiāng)，“通勤”一詞（指從家中前往工作地點的過程）成為鐵路行業(yè)最耳熟能詳?shù)囊粋€詞匯。如前些年某鐵路分局撤消后，原分局調(diào)度所近200調(diào)度員調(diào)鐵路局調(diào)度所工作，從此開始了他們跨越兩盛上千里地的“通勤”倒班生活，這么多年過去，這種異地奔波之苦又有誰人知道！
我們平日乘火車出行，看到的都是沿途風(fēng)光旖旎，尤其近年大量建成的高鐵線路，一條更比一條美，中國鐵路運營總里程已超過12萬公里，其中高鐵運營里程達1.7萬公里。這就意味著，在我們一掠而過的山山水水中，除了高大上的高鐵線路，還是10萬多公里的普速鐵路，沿線那些緊挨著鐵道線旁“前不著村、后不著店”的老房子，就是傳說中的“小站工區(qū)”，多是些確保鐵路運輸安全生產(chǎn)不可或缺的重要崗位，有那么一大批鐵路員工如繁星散落其間，長年守護，過著“那山那人那狗”鮮為人知的寂寞日子，他們很多遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離村莊，甚至飲食生活用品都需定期從外界運入，交通極為不便，而火車也成為他們“通勤”上下班唯一的交通工具。
還有一部分特殊崗位，例如安全管理人員、客運稽查人員、站線巡檢人員、設(shè)備和站房維修人員、護路聯(lián)防、應(yīng)急值守人員，他們經(jīng)常乘火車的目的就是保證線路安全，設(shè)備設(shè)施完好，以更好地服務(wù)旅客，更好地保障旅客列車安全抵達目的地。
鐵路上還有很多工種，他們的工作都必須通過乘降火車來完成，乘火車對于他們來說是一種工作，而不是一種玩耍，更不是有意的占用公共資源或擠兌民眾購票的空間，而是一種職業(yè)的必須。就如同機關(guān)干部如果“一杯茶，一根煙，一張報紙看半天”，那叫閑得無聊，而換著是報社編輯或老總，人家那是編校審核的必須。
由于鐵路工作的特殊性，為方便鐵路職工在鐵路沿線進行生產(chǎn)、工作和生活的必要乘車，而且確保無論有座無座，必須準(zhǔn)時上車去交接班。另外，鐵路是一張很大的網(wǎng)，各鐵路局的客貨車每天在大半個中國滾動，各型號機車、設(shè)備也根據(jù)周期分別去國內(nèi)不同的機車車輛廠或制造廠家大中修，鐵路職工出外培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、開會、采購、添乘、駐點、接車等等，都憑乘車證旅行，如果遇到有各類突發(fā)故障或非正常情況，不管什么時候，那更是一嘲說走就走的奔襲”。由此，鐵路部門才有了內(nèi)部員工乘車規(guī)定，在明確了鐵路職工出差事由并經(jīng)嚴(yán)格審批的前提下，同時規(guī)定鐵路職工的乘車證簽證，必須與工作證、出差證明及乘車證一起使用的，否則就無效。
而當(dāng)鐵路員工乘車上班時，如若想要有座位，就必須與乘客一樣排隊購票，兩元并不是車票票價，而是職工簽票時繳納的手續(xù)費，是鐵路員工上班乘車的一種憑證，這種憑證是與工作證、乘車證一樣的功效，工作證證明你的崗位身份，乘車證限定并標(biāo)明你所乘坐列車的有效區(qū)段，簽證票確認(rèn)你可以因公乘坐某次列車而非隨意乘坐。
當(dāng)然，鐵路各次列車會根據(jù)職工每日通勤、出差情況給予極少量簽票，如果簽不到票，就意味著上不了車，你就得另作選擇。所以乘車證簽證上有“2元”的字樣，同時也有“隨乘車證有效”的表述。而在現(xiàn)實中，隨著現(xiàn)在鐵路車票60天預(yù)售期的實行，也為了保證車票公平公開向社會發(fā)售，很多方向的列車特別是高鐵動車，鐵路職工能夠簽票的幾率很低，對此，鐵路職工自己“說起來都是淚”。
如何確保2元火車票為工作之需？
事實上，公眾的疑問更多是在票面之外。從便于執(zhí)行公務(wù)的角度，內(nèi)部票的安排雖然有合理性，但鐵路交通資源終歸就那么一點，擠怕了春運的國人對此都深有感觸，于是首當(dāng)其沖的問題便是，這種票簽發(fā)時有個譜嗎，還是內(nèi)部人士一申請就能拿到，會不會有人拿著鐵路乘車證天天去游山玩水？
其實，鐵路明文規(guī)定，“乘車證簽證”必須在鐵路職工因公出差時，通過在單位開出差票、出差證明，并且與工作證配套，俗稱“三政齊全”才能有效，就拿開出差票、出差證明這兩項來說，是需要層層審批，嚴(yán)格把關(guān)的，而不是隨便開的。
熟悉鐵路部門的人可能清楚，不是誰都能批到免票，更不是誰想去哪就去哪。一張乘車證的管理至少牽涉到勞動工資部門、各級辦公室、客運部門、財力（收入）部門、人事部門等部門的層層把關(guān)和審核，最后，才呈給單位第一管理者“一支筆”簽批，而且規(guī)定持用鐵路乘車證的職工進出入車及在列車內(nèi)須與旅客同樣經(jīng)過檢驗手續(xù)，同時交驗自己的證件，任何其它證明均不能代替員工證件。
為了確保員工乘車證的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，鐵路部門建立了一套完整的監(jiān)督、考核制度，從乘車證的審批、填發(fā)、使用和丟失均做了處罰規(guī)定，同時還有乘車證管理工作的檢查與評比制度、鐵路乘車證監(jiān)察制度，日?；楣ぷ饕彩窍喈?dāng)?shù)膰?yán)，一但發(fā)現(xiàn)違規(guī)填發(fā)和使用乘車證件的除了經(jīng)濟處罰，嚴(yán)重的還將面臨辭退、究責(zé)，甚至要對涉及單位進行績效考核。當(dāng)然，即便剛性規(guī)定，大多數(shù)鐵路職工也嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)然，一個偌大的行業(yè)，也不排除少數(shù)素質(zhì)不高的鐵路職工因違規(guī)乘車、越席乘坐、與旅客爭座，被列車工作人員阻止而產(chǎn)生糾紛甚至爆發(fā)沖突的現(xiàn)象，作為鐵路管理部門，一旦發(fā)現(xiàn)并查實，必將依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理。
鐵路職工乘車證一般根據(jù)職工出差的工作性質(zhì)和完成時限，規(guī)定了乘車區(qū)段、使用時間，正常情況下是不允許游山玩水的，完成出差任務(wù)，必須按時返回單位上班，對此，鐵路各單位均有嚴(yán)格的勞動管理制度。當(dāng)然，任何事情也不能絕對，其中不排除少數(shù)在異地參加學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的鐵路職工，利用學(xué)習(xí)間隙或雙休，就近“去看看”，這也是人之常情。但是，除了一線職工正常療休養(yǎng)，所謂“有組織的旅游活動”過去不允許，現(xiàn)在則更不允許，誰去了，那叫“頂風(fēng)違紀(jì)”。
當(dāng)然，也有部分民眾質(zhì)疑鐵路內(nèi)部員工乘車證是否會成為滋生另類黃牛？
而且以此想象者眾多，其實乘車證簽證上寫得再明白不過了，“限乘當(dāng)日當(dāng)次車，隨乘車證有效”。但是部分網(wǎng)友在曬兩元火車票時，沒有全部的表述清楚，光注意乘車證簽證上“2元”的字樣，卻忽視了“隨乘車證有效”的表述，因而也就讓不明事理的人以此為素材，進行大肆的宣傳或者向鐵路發(fā)問。并且由此判斷“2元內(nèi)部票”影響了旅客的利益，占了國家的便宜，更有甚者，認(rèn)為鐵路職工以此來參與倒票。這完全是個誤解，因為火車票的實名制，在旅客進站、上車時都需要核驗車票與身份證的一致性，“乘車證簽證”是沒有身份證信息等功能的，因而一般旅客僅僅拿著“乘車證簽證”是進不了站，上不了車的，退一萬步說，即便上去了，沒有“三證齊全”照樣要補票甚至被罰款，因此，鐵路職工以此來倒票是完全不可能的。
另外，對于《中國經(jīng)營報》提出的“內(nèi)部票”監(jiān)管和信息公開問題，我想，中國鐵路總公司，作為一個國務(wù)院直接管理的特大型企業(yè)，其政企分開后的管理界面、規(guī)章制度和監(jiān)管體系是齊全完備的，前述企業(yè)自身也有嚴(yán)格的管理審批辦法和規(guī)范的流程，說“缺乏監(jiān)管”是站不住腳的。當(dāng)下強調(diào)“信息公開”，這個問題本來屬于企業(yè)內(nèi)部正常的管理權(quán)限范圍，且此類事項在國務(wù)院制定的《企業(yè)信息公示暫行條例》中并無明確規(guī)定，如果國家有關(guān)部門要對此進行內(nèi)部專項檢查，完全沒有問題，如果僅僅因為外界不了解而強行扣上“特權(quán)”的帽子，實屬牽強，其實，公開也不是什么“見不得陽光的事”，但前提是依法依規(guī)，而非任人一說的“媒體綁架”。
綜上所述，無需妖魔化2元火車票，它并非“旅游利器”、“企業(yè)后門”和“職工福利”，只不過是鐵路點多線長、通勤比例高的特殊企業(yè)環(huán)境下的一種出于工作需要的乘車管理制度，與許多能在家門口工作的人來說，每天因為工作而沿線“通勤”，對于他們絕不是一道“浪漫的風(fēng)景”，而或是一種“生活的無奈”，只不過很多鐵路職工從事了這個職業(yè)，“遵章守紀(jì)，敬業(yè)履責(zé)”就必然成為他們的一種職業(yè)信條，因為，他們沒有選擇！
在反腐浪潮的當(dāng)下，反對特權(quán)現(xiàn)象、反對腐敗順民心得民意，是社會文明進步的體現(xiàn)，廣大鐵路職工也持歡迎態(tài)度。然而，盲目猜疑不了解的事物甚至胡亂“吐槽”就有失偏頗了?！把Щ钡?元車票完全可以講清楚，根據(jù)工作需要依規(guī)使用也是完全有必要的。然而，那些不求真相、胡猜亂測甚至惡意中傷抹黑的網(wǎng)絡(luò)暴戾之氣因何而來，原因何在，誰能說得清楚？特別是個別媒體自以為站在道德的“高地”，不問原由的指責(zé)，既混淆了視聽，也傷害了廣大鐵路職工的感情，這筆帳又該如何去算！
