[浙江]杭州頒布首部公路綜合性法“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”將有法可依
2015-09-15
8月底，杭州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)49號(hào)公告頒布了《杭州市公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于2015年11月1日起施行，這是省內(nèi)首部、國(guó)內(nèi)第三部由地級(jí)市頒布的覆蓋公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)的綜合性法規(guī)。這也意味著，治理超限運(yùn)輸“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”如何做到“有法可依”這一難題有望在杭州率先得到解決。
記者了解到，《條例》重點(diǎn)針對(duì)公路管理實(shí)踐中較為突出、急需地方立法解決，而上位法未明確的事項(xiàng)作了規(guī)定，分為總則、公路規(guī)劃與建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)公路、法律責(zé)任、附則等七章共四十五條。其中第三十三條對(duì)超限動(dòng)態(tài)檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置、檢定進(jìn)行了規(guī)范，并且授權(quán)公路管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰，即所謂的“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”?！敖陙?lái)，全省公路部門大力推行治理超限運(yùn)輸‘非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法’，卻由于相關(guān)法律法規(guī)缺失，引發(fā)‘證據(jù)和主體’的合法性爭(zhēng)議。目前杭州市公路管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)在主要的國(guó)省道開(kāi)始布局車輛動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)設(shè)備，將逐步形成‘非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法’網(wǎng)絡(luò)，這一條款的及時(shí)出臺(tái)，為治超‘非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法’的合法性提供了法律保障，這是依法行政的基本要求?！焙贾菔泄饭芾砭终叻ㄒ?guī)處負(fù)責(zé)人介紹。
而針對(duì)目前公路超限運(yùn)輸治理工作中源頭管理難、路面檢查難、查處難等問(wèn)題，《條例》第三十一條、三十二條也規(guī)定了高速公路及其他封閉式公路在入口處安裝自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備的源頭治理措施和過(guò)濾式檢查、就近引導(dǎo)等超限車輛檢查措施。
除了路政管理有創(chuàng)新，《條例》也在公路規(guī)劃與建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)公路等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。如將占杭州市公路總里程一半以上的村道管理納入條例，規(guī)定區(qū)、縣（市）財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政預(yù)算安排足額撥付公路的養(yǎng)護(hù)資金，區(qū)、縣（市）人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府對(duì)村道的提升改造予以補(bǔ)助；推進(jìn)養(yǎng)護(hù)體制改革，授權(quán)杭州市公路管理局制定公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法，規(guī)定了養(yǎng)護(hù)單位信用評(píng)價(jià)機(jī)制，要求公路管理機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)公路狀況并公開(kāi)；解決公路城市化問(wèn)題，對(duì)兼具城市道路功能的公路路段的管養(yǎng)職責(zé)作了銜接規(guī)定；強(qiáng)化收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的義務(wù)，要求公開(kāi)收費(fèi)信息，開(kāi)足收費(fèi)道口防止車輛堵塞以及對(duì)服務(wù)區(qū)設(shè)施進(jìn)行人性化改造等。
“《條例》體現(xiàn)了依法行政、建養(yǎng)并重、服務(wù)便民等原則，有利于進(jìn)一步提升杭州公路品質(zhì)，促進(jìn)公路管理的規(guī)范化，其頒布實(shí)施在杭州公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我市公路管理工作邁向規(guī)范化、制度化、法治化的新臺(tái)階。”杭州市公路管理局主要負(fù)責(zé)人表示。
