杭州啟動出租車改革：今年起經(jīng)營權(quán)無償使用
2015-09-15
14日下午3點半，杭州市召開出租汽車行業(yè)改革媒體溝通會并發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，9月15日起面向全社會征求意見，這也標(biāo)志著，杭州市出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動。
改革背景：
打車難服務(wù)差受詬病互聯(lián)網(wǎng)專車帶來沖擊
目前，杭州市主城區(qū)共有出租汽車9910輛(不含蕭山878輛、余杭723輛、富陽區(qū)269輛)，分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個體經(jīng)營業(yè)戶。在崗出租汽車駕駛員約2.3萬人。出租汽車日均客運量60余萬人次，年客運量約2.16億人次，約占地面公交出行量的17%。
近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，杭州市出租汽車行業(yè)企業(yè)經(jīng)營“多、孝散、弱”，經(jīng)營關(guān)系復(fù)雜多樣，“打車難”、服務(wù)差等問題廣受詬病，改革呼聲強烈。尤其是2014年下半年以來，互聯(lián)網(wǎng)“專車”進入杭城并迅猛發(fā)展，給出租汽車行業(yè)帶來沖擊，行業(yè)改革日益迫切。與此同時，出租汽車行業(yè)改革也是今年中央及浙江省深化改革的任務(wù)之一。
改革方向：
發(fā)揮市場的資源配置作用積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”
據(jù)《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》，這次出租汽車改革以市場化為發(fā)展方向，主要有六大方面的內(nèi)容：
一是明確了以全面深化改革、進一步簡政放權(quán)、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為指導(dǎo)思想。以“堅持問題導(dǎo)向、穩(wěn)改結(jié)合、以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”為原則。以“規(guī)范出租汽車管理體制和運營模式，促進行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供安全便捷出行服務(wù)，緩解出行難、打車難，提升城市形象和人民群眾獲得感”為目標(biāo)開展改革；二是通過科學(xué)定位出租車、培育多元市場主體、動態(tài)調(diào)控運力、優(yōu)化運價機制和結(jié)構(gòu)，堅持市場化發(fā)展方向；三是通過實施經(jīng)營權(quán)無償使用、有期限管理、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系和規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為等，改革經(jīng)營權(quán)管理制度；四是通過鼓勵公司化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，發(fā)揮國有企業(yè)示范作用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升服務(wù)品質(zhì)和水平等，推動企業(yè)發(fā)揮主體作用；五是通過轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式、注重征信體系建設(shè)、提升信息化監(jiān)管能力、推進配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、依法嚴(yán)厲打擊非法營運和發(fā)揮社會組織作用，提高服務(wù)監(jiān)管水平；六是通過完善法律法規(guī)、落實工作責(zé)任，加強改革的組織保障。
改革重點：
經(jīng)營權(quán)無償有期限使用清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系明晰產(chǎn)權(quán)
經(jīng)營權(quán)無償有期限使用、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系是這次改革的重點。
為實現(xiàn)降低經(jīng)營成本，提高駕駛員收入，并促進出租汽車運價形成機制更合理。自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計，全市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。經(jīng)營權(quán)實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。
改革中，為妥善處理出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題，明確了2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人。為加快出租汽車企業(yè)清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，還明確了獎勵措施。
據(jù)統(tǒng)計，全市約有4000余輛出租汽車將完成清理。經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范后，有利于明晰出租汽車產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問題，并減少出租車經(jīng)營利益層級，提高一線駕駛員收入，激發(fā)出租汽車單車活力，促進傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。
改革亮點：
定價機制向市場調(diào)節(jié)過渡下一步將規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車
以市場化為發(fā)展方向是這次改革的另一亮點，隨著改革的不斷深入，出租汽車運力規(guī)模將逐步實現(xiàn)從動態(tài)調(diào)控到市場調(diào)節(jié)，定價機制將逐步由政府管制向市場調(diào)節(jié)價過渡。
改革中，還對經(jīng)營權(quán)的交易行為進行了規(guī)范，通過建立出租汽車經(jīng)營權(quán)有形交易市場，增加信息透明度，維護交易雙方權(quán)利。出租汽車經(jīng)營權(quán)交易的受讓主體向出租汽車駕駛員開放，增加了合法受讓群體，有利于引進新的市場主體。
改革還將通過完善企業(yè)內(nèi)部管理制度、開展文明創(chuàng)建活動、提升從業(yè)人員素質(zhì)、優(yōu)化出租汽車乘坐環(huán)境、安裝乘客滿意度評價器、設(shè)立不良信用黑名單等舉措，引導(dǎo)出租汽車行業(yè)不斷提升服務(wù)品質(zhì)和水平。
另外，改革要強化出租汽車行業(yè)協(xié)會作用，發(fā)揮社會組織在制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)自律、指導(dǎo)行業(yè)定價、化解司企糾紛等方面的積極作用。
對于社會各界關(guān)注的“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”等改革內(nèi)容，記者從杭州市出租汽車行業(yè)改革辦公室了解到，改革工作擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車行業(yè)改革。第二步就是改革規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，并將適時出臺具體政策
