陜西省面向社會資本開放鐵路航空公路等領(lǐng)域
2015-09-11
7大鐵路示范項目吸引社會資本進(jìn)入，支持社會資本投資建設(shè)油氣管網(wǎng)、參與基站機(jī)房、通信塔投資……昨日，省政府下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會資本投資的實施意見》，進(jìn)一步鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等多個重點領(lǐng)域。
交通基礎(chǔ)設(shè)施
鐵路7大示范項目吸引社會資本
鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、社會法人、境外企業(yè)、在陜大型企業(yè)以多種模式參與鐵路、城市城際軌道交通、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的投資、建設(shè)和經(jīng)營。充分利用鐵路土地綜合開發(fā)政策，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，積極籌劃設(shè)立鐵路發(fā)展基金。按照市場化方向，不斷完善鐵路運價形成和調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)實施蒙西-華中鐵路、西安地鐵5號線、西安北客站至機(jī)場城際鐵路、西安-銅川城際鐵路、靖邊-神木集運鐵路、神木-瓦塘鐵路和旅游軌道交通等吸引社會資本的示范項目。
公路符合開放條件均鼓勵社會資本參與
凡符合開放條件的公路、橋梁、隧道、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，均鼓勵社會資本以獨資、合資、控股、參股、BOT、BOOT等融資方式建設(shè)和運營。鼓勵社會資本以城市綜合體等形式投資、建設(shè)和運營客運樞紐場站。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。抓好寶雞-坪坎、綏德-延川、山陽-柞水、平利-鎮(zhèn)坪、合陽-銅川等一批新建高速公路PPP示范項目。
航空鼓勵小型支線機(jī)場運營者參與
吸引社會資本參與干線、支線機(jī)場以及航站樓等機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施投資建設(shè)，鼓勵小型支線機(jī)場運營者參與當(dāng)?shù)芈糜蔚荣Y源的開發(fā)、經(jīng)營。推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、服務(wù)等領(lǐng)域完善資源共享模式，創(chuàng)新閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、漢中航空智慧新城、鹵陽湖航空產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)管理體制機(jī)制。抓住低空空域改革的契機(jī)，大力發(fā)展通航全產(chǎn)業(yè)鏈，吸引社會資本投資建設(shè)通用航空設(shè)施。積極推進(jìn)西安咸陽機(jī)場三期、安康機(jī)場遷建、華山支線機(jī)嘗秦嶺丹鳳飛行小鎮(zhèn)等項目向社會資本放開。
投融資體制機(jī)制
民間資本采取捆綁式項目法人招標(biāo)進(jìn)入
全面放開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營市場，推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營，制定我省基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法。加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位實行獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化改革，推動投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分離。對經(jīng)營性項目，推行投資建設(shè)運營主體招商，政府不再直接投入；對準(zhǔn)經(jīng)營性項目，推行政府和社會資本合作、股權(quán)合作等模式；對非經(jīng)營性項目，允許民間資本采取捆綁式項目法人招標(biāo)等方式進(jìn)入。鼓勵引入專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。
通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼、股權(quán)合作等多種模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市地下綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府依法依規(guī)選擇符合要求的經(jīng)營者。
能源設(shè)施投資
支持社會資本投資建設(shè)油氣管網(wǎng)
支持社會資本進(jìn)入清潔高效燃煤發(fā)電、低熱值煤發(fā)電、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域。鼓勵社會資本科學(xué)開發(fā)常規(guī)水電站、抽水蓄能電站、風(fēng)電基地、光電基地和生物質(zhì)能發(fā)電、煤層氣發(fā)電等項目。鼓勵社會資本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資建設(shè)天然氣發(fā)電、背壓式發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目。在項目審批、電價執(zhí)行等方面社會資本與國有資本享有同等地位。吸引社會資本投資智慧電網(wǎng)工程、分布式可再生能源、新型儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施，推動能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
支持社會資本投資建設(shè)油氣管網(wǎng)、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，鼓勵社會資本參與神渭輸煤管道、鐵路運煤干線和煤炭儲配體系建設(shè)，推動榆橫、榆神重點能源化工基地和園區(qū)煉化一體化、煤炭綜合利用等能源資源轉(zhuǎn)化項目向社會資本放開。認(rèn)真實施好天然氣價格改革，理順天然氣管道運輸價格，推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價格市場化。
信息基礎(chǔ)設(shè)施
支持社會資本參與通信塔投資運營
鼓勵電信業(yè)進(jìn)一步向民間資本開放，制定加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見，鼓勵民間資本開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，提高寬帶接入性價比。鼓勵民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，促進(jìn)移動通信服務(wù)多元化發(fā)展。
鼓勵社會資本參與智慧城市和信息惠民試點建設(shè)，重點投向信息基礎(chǔ)設(shè)施、智能公共服務(wù)、智能交通等項目，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、無線寬帶建設(shè)和應(yīng)用。支持社會資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護(hù)。引導(dǎo)更多社會資本參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。
農(nóng)業(yè)水利工程
支持新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利
除法律、法規(guī)、規(guī)章有特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運營一律向社會資本開放。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與重大水利工程建設(shè)運營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)嘗專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)用水合作組織等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。選擇引漢濟(jì)渭、引紅濟(jì)石、斗門水庫等一批重大水利工程開展PPP試點。
生態(tài)環(huán)保投資
鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易
深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林權(quán)承包關(guān)系，引導(dǎo)林權(quán)通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)林權(quán)抵押融資等工作。鼓勵社會資本參股、控股、聯(lián)合、兼并、收購國有林業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（林）嘗專業(yè)大戶等經(jīng)營主體投資規(guī)模化生態(tài)建設(shè)項目。鼓勵秦嶺國家植物園等項目按PPP模式投資、運營。鼓勵社會資本根據(jù)有關(guān)規(guī)劃開展土地整治、土地復(fù)墾、治溝造地和礦山生態(tài)環(huán)境治理等項目，建立和完善有利于社會資本參與土地整治的激勵機(jī)制和政策措施。
建立排污權(quán)有償使用制度，鼓勵社會資本參與污染減排和排污權(quán)交易。加快調(diào)整主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，實行差別化排污收費政策。
社會事業(yè)投資
支持社會資本參與公立醫(yī)院改革
積極推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位改制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與國有經(jīng)營性事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的轉(zhuǎn)企、改制及重組。積極推進(jìn)公立醫(yī)院資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，支持社會資本參與公立醫(yī)院改革。鼓勵符合條件的國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)通過整合、購置、置換、租賃等方式，轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等領(lǐng)域的社會組織培育發(fā)展，鼓勵有條件的社會組織積極承接政府轉(zhuǎn)移職能。
鼓勵社會資本以多元主體、多種方式進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域，通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)和運營。以推進(jìn)30個重大文化項目為引領(lǐng)，鼓勵和支持社會資本以多種形式參與重大文化項目建設(shè)。
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)
社會資本可與沿線國家多領(lǐng)域合作
圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點，引導(dǎo)社會資本參與航空、高速公路、城市軌道交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施等大通道建設(shè)。支持西咸空港新城、西安國際港務(wù)區(qū)創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，推動空港陸港聯(lián)動，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對外開放國際門戶和國際互聯(lián)互通中心。鼓勵境內(nèi)外航空公司開通直達(dá)歐洲、美洲、中亞等國際航線。推動西咸空港保稅物流中心、西安綜合保稅區(qū)等項目建設(shè)、運營積極向社會資本放開。
創(chuàng)新漢長安城等遺址保護(hù)與開發(fā)項目投融資模式，推動與絲路沿線國家或地區(qū)在文物保護(hù)與考古研究等方面的合作；引導(dǎo)社會資本加強(qiáng)與絲路沿線國家或地區(qū)在能源開發(fā)、資源勘探、能源儲備、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作等。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
鼓勵企業(yè)高校與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作
引導(dǎo)社會資本參與國有科技企業(yè)改制，加快推進(jìn)具備條件的科技服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，鼓勵科技人員創(chuàng)辦科技服務(wù)企業(yè)，積極支持合伙制科技服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革，支持股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股票期權(quán)等科技激勵措施，推動科研成果加速就地轉(zhuǎn)化。吸引世界知名跨國公司和創(chuàng)新型企業(yè)來陜設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與國內(nèi)外機(jī)構(gòu)建立科技合作機(jī)制。鼓勵軍工單位采取PPP等模式，發(fā)揮優(yōu)勢參與智慧城市、智能制造、資源勘探、消防安保、人影工程等領(lǐng)域項目投資。發(fā)揮陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟作用，聯(lián)合國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托高校、院所和高新區(qū)等建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)公寓、創(chuàng)客中心，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者對接資本和服務(wù)。
