《杭州市公路條例》11月1日起頒布實施
2015-09-07
周一坡顧肖艷陳棟/文
截至2014年底，我市公路通車總里程已達(dá)16024公里，其中國道572公里，省道1030公里，農(nóng)村公路14422公里，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)已經(jīng)基本形成。但是隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會形勢迅速發(fā)展，1998年起施行并于2004年修改的《杭州市公路路政管理條例》目前已經(jīng)嚴(yán)重滯后于當(dāng)前公路管理工作的現(xiàn)狀。上位法無法完全解決杭州公路管理中的具體問題，一部亟待修訂的新法規(guī)呼之欲出。
經(jīng)過兩年時間修訂的《杭州市公路條例》（以下簡稱《條例》）于昨天正式公布，將于今年11月1日起實施?！稐l例》的頒布實施，在我市公路發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我市公路管理工作邁向規(guī)范化、制度化、法制化的新臺階。
這部法規(guī)的實施，不但為今后杭州公路的規(guī)劃建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理等工作，提供了重要的法律保障，也為廣大車主帶來了方便。本報記者專門請了市公路局的有關(guān)專家，對條例中的諸多亮點進(jìn)行解讀。
《條例》重點針對公路管理實踐中比較突出的問題進(jìn)行了立法解決，其中一些事項都是以往《公路法》和地方性法規(guī)文件中沒有涉及的部分，填補了空白。
亮點1首次將“村道”納入條例
截至2014年底，我市公路總里程已達(dá)16024公里，其中村道8130公里，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，村道在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。以往，對于村道的管理內(nèi)容僅停留在行業(yè)文件的基礎(chǔ)上，因此很多要求得不到很好的貫徹落實。這次《條例》首次將村道的管理納入其中，以法律的形式對“村道”的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等進(jìn)行了明確。
一是在資金保障上，《條例》規(guī)定區(qū)、縣（市）財政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政預(yù)算安排足額撥付公路的養(yǎng)護(hù)資金，區(qū)、縣（市）人民政府和鄉(xiāng)級人民政府對村道的提升改造予以補助；二是在公路規(guī)劃方面，將村道規(guī)劃納入公路網(wǎng)規(guī)劃；三是簡化村道建設(shè)項目的驗收程序；四是明確村道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)級人民政府統(tǒng)籌村道所在地村民委員會共同組織實施。
亮點2新增技術(shù)手段查處“公路違法超限”
治理超限運輸，一直是公路管理上最突出的問題。在新的《條例》里，對于查處違法超限運輸增加了新的技術(shù)手段。
《條例》規(guī)定：“公路管理機構(gòu)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對違法超限貨物運輸車輛的所有人或者管理人和其他損壞、污染公路或者影響公路暢通的違法行為的機動車所有人或者管理人依法予以處罰?！?br />
這就是公路管理機構(gòu)近年來啟用的“非現(xiàn)場執(zhí)法”，目前在杭州多條干線公路已經(jīng)開始布局動態(tài)稱重檢測設(shè)備，對治理超限將會有很大的幫助。
另外，公路上的隨意往車窗外拋撒物品、利用公路用地偷倒、偷排渣土、泥漿等違法行為，都可以根據(jù)公路上安裝的監(jiān)控設(shè)備拍到的記錄進(jìn)行事后處罰了，這將大大提高公路執(zhí)法的效率和威懾力。
亮點3首次設(shè)置過江隧道保護(hù)區(qū)
在《條例》中有一條引人注目：“公路過江隧道應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)分為控制保護(hù)區(qū)和影響保護(hù)區(qū)。”
杭州市公路局的專家表示，這是具有創(chuàng)新性的一條，主要是針對錢江隧道的。2014年通車的錢江隧道，地處錢塘江強涌潮地帶，具有淺覆蓋、超大直徑的特點。因此隧道通車后如何保護(hù)和管理，在沒有上位法規(guī)定的情況下，有必要作相應(yīng)的規(guī)范。
《條例》對過江隧道設(shè)定保護(hù)區(qū)范圍，對在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的爆破、錨泊、取土、傾倒廢棄物等許多活動被嚴(yán)格禁止。
除了為公路管理機構(gòu)提供更多的法律依據(jù)外，這部新法規(guī)的實施，對廣大車主來說，也帶來實實在在的利好消息。
亮點4路況差、投訴多的收費公路將被曝光
資料顯示，杭州的收費公路里程數(shù)在全省最多，有1100多公里，涉及公路經(jīng)營企業(yè)21家，但是路況卻與杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)，比如杭寧、繞城等高速公路的路況投訴率就很高?，F(xiàn)在的窘境是，有些公路經(jīng)營企業(yè)只顧著收過路費，卻不愿意投入充足的資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，不少高速公路路面不平整，開起來不舒服。
不過，這樣的情況可能就會改變了。
《條例》第38條規(guī)定，“公路管理機構(gòu)應(yīng)該定期檢測收費公路的技術(shù)狀況，每年按照規(guī)定向社會公布結(jié)果?！?br />
“技術(shù)狀況包括路面行駛質(zhì)量指數(shù)、路面損壞狀況指數(shù)等好幾項指標(biāo)，如果路況很差，公路管理機構(gòu)可以責(zé)令公路經(jīng)營企業(yè)限期整改。對于不整改的公路經(jīng)營企業(yè)，可以上報省交通運輸主管部門進(jìn)行強制指定養(yǎng)護(hù)?！焙贾菔泄肪窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
什么是“指定養(yǎng)護(hù)”？就是公路經(jīng)營企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改的，由省交通運輸行政主管機構(gòu)指定其他有資質(zhì)的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)費用由收費公路經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。
亮點5少開收費道口造成堵塞的要罰款
節(jié)假日出行時，你是不是遇到過這樣的情況：車流量很大，明明有5個車道，收費站卻只開其中2個，于是大家只能在收費口排長隊等待，氣不打一處來。
在公路管理機構(gòu)日常的檢查和熱線電話中，這樣的情況時有發(fā)生，比較集中的有繞城高速下沙出口、杭寧高速南莊兜出口等。車主反映，有時候到了晚上，出口處的開口只剩下一個，車流量稍微大一點，收費口就出現(xiàn)堵塞。
收費站要節(jié)約人工成本，是道口開放不足的主要原因。以前，對這樣的情況公路管理機構(gòu)無法干預(yù)，新法規(guī)出臺后，根據(jù)《條例》第37條“收費公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)開足收費道口，保障車輛正常通行……因收費公路經(jīng)營企業(yè)未開足收費道口造成已開放道口平均滯留十臺以上車輛待交費的，公路使用人有權(quán)要求收費公路經(jīng)營企業(yè)開足道口”。對這樣的行為，公路管理機構(gòu)可以責(zé)令立即改正，拒不改正的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。
亮點6服務(wù)區(qū)要有更多人性化細(xì)節(jié)設(shè)施
新法規(guī)的第39條規(guī)定，“服務(wù)區(qū)內(nèi)新建公共廁所，應(yīng)該充分考慮人流量和男女性別差異，并設(shè)置一定數(shù)量的無障礙設(shè)施和嬰兒護(hù)理臺”。
據(jù)介紹，這是基于大量的用戶調(diào)研后做出的新條款，因為一到長假和春節(jié)，服務(wù)區(qū)人一多，上廁所常常要排隊，尤其是女性。而缺少嬰兒護(hù)理臺，也讓不少年輕媽媽覺得很麻煩。
那些已有的公共廁所怎么辦呢？條例中也有說明：“服務(wù)區(qū)內(nèi)已有的公共廁所，應(yīng)當(dāng)在本條例實施后一年內(nèi)按照前款規(guī)定的要求進(jìn)行改造”。
同時，今后普通國省道沿線，也計劃要設(shè)置服務(wù)區(qū)，為車主提供必要的服務(wù)。
