云南瀘西：農(nóng)村公路走活“五步棋”破解籌資難題
2015-09-01
云南網(wǎng)訊
近年來，云南瀘西縣創(chuàng)新思路，多措并舉走活上級資金補、縣級財政貼、部門項目合、社會各界投、技術管理拾五步棋”，破解農(nóng)村公路建設籌資難題，全力推進農(nóng)村交通基礎設施建設。
一直以來，路況差、等級低、出行難是瀘西農(nóng)村交通的真實寫照，改變“晴天灰塵滿面，雨天滿腳泥濘”的局面，是農(nóng)民群眾的世代夢想。
要真正建設通村水泥路，談何容易？
上級下達通村油路補助50萬元/公里，實際每公里平均造價達70余萬元，有20余萬元資金缺口，籌資任務十務艱巨。在這種情況下，瀘西走活“五步棋”，激活了農(nóng)村公路建設的一池“春水”。
走活上級項目“根本棋”。上級的項目和資金支持是瀘西農(nóng)村交通發(fā)展的根本前提。
多年來，瀘西交通建設得到了盛州交通部門和各級領導的關心支持，僅“十二五”以來，全縣就建設農(nóng)村水泥路675公里，特別是2014年作為省縣共建試點縣，年度計劃提前預下達，項目提前組織實施，真正實現(xiàn)項目當年安排、當年完工、當年使用的目標，受益早、見效快，全縣農(nóng)村公路通行能力得到了大幅提升。比如：2014年實施的平紅公路、2015年實施的山口公路，兩個項目均在上半年內(nèi)硬化完畢，較短時間內(nèi)解決了沿途群眾的生產(chǎn)生活條件。
走活縣級財政“關鍵棋”。瀘西縣委、政府通過領導、責任、協(xié)調(diào)、督查“四個到位”，為農(nóng)村公路建設創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；同時，結(jié)合部門爭取項目情況，堅持“先干先支持、大干大支持”的原則，在財政十分困難的情況下，重點安排配套資金支持農(nóng)村公路建設，2014年投入建設資金2650萬元，2015年投入建設資金1400萬元。譬如，2015年6月，在南盤江公路建設中，縣委主要領導率交通、發(fā)改、扶貧、財政等部門深入施工現(xiàn)場，就資源整合、資金支持等存在的問題和困難進行現(xiàn)場辦公，形成了全縣上下合力辦交通的良好格局，目前，該項目已進入路面澆筑階段。
走活整合部門項目“重要棋”。通過規(guī)劃，引導國土、發(fā)改、財政等部門涉路項目與交通項目相統(tǒng)一，同時交通部門主動參與規(guī)劃設計和技術服務工作，按公路標準建設，路基能夠沿用，打好整合基礎，實現(xiàn)“部門項目打底子，交通項目鋪面子”，僅2014年、2015年實施的400公里農(nóng)村公路項目中，就有206公里是在其他部門完成路基工程的基礎上實施路面改造，避免了重復投資，節(jié)約了建設資金。如，青白公路是2010年煙草部門組織實施的現(xiàn)代煙草示范區(qū)公路項目，在項目實施前，交通運輸局技術人員主動與業(yè)主溝通，無償承擔設計和技術服務，使該路按公路標準實施，路基最小寬度6.5米，最大縱坡9%。在2014年項目實施時，主要實施了路基補強、調(diào)型，完善了防護、排水和綠化，水泥路面按6.5—7.5米寬建設，僅用7個月時間就完成19.8公里的建設任務，既避免了重復投資，又大大縮短了工期，同時還節(jié)約了建設資金，直接受益人口達6.5萬人。
走活社會各界投“基礎棋”。瀘西縣委、縣政府充分依靠和組織動員社會力量，通過宣傳政策、對比算帳、講究方法、一事一議的“四發(fā)動”方式，廣泛宣傳農(nóng)村公路建設的歷史機遇和政策，通過算投入賬、經(jīng)濟賬、對比賬，引導群眾牢固樹立“大路大富、小路小富、無路不富”的思想意識，讓“政府為我修路，要為修路出力”的認識牢植群眾心中，受益村寨無償提供了所有農(nóng)村公路土地占用，營造了全民共參與、合力辦交通的良好氛圍。
僅2014年、2015年實施項目，群眾就無償提供土地700多畝，折資超過3000萬元。通過鼓勵受益企業(yè)和社會各界有識之士積極捐資捐物支持農(nóng)村公路建設。比如，金向公路既是金馬、白水、向陽三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要連接線，又是壩區(qū)與山區(qū)的主要通道，還服務著瀘西現(xiàn)代煙草示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鑒于該路的重要性，項目改造時由原來的路基寬5—6米擴寬到10.5米，占田占地較多，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾進行思想溝通，沿線群眾無償提供土地高達150畝；舊城鎮(zhèn)秧田壩公路，由于有運煤車輛通行，按重載交通建設，除上級每公里補助50萬元外，缺口資金300余萬元均由受益煤礦出資。
走活技術管理拾保障棋”。堅持“規(guī)劃先行、合理設計、精心管理”原則；通過精心規(guī)劃，使每條通村公路盡可能連接更多的村組，連通成網(wǎng)，提高服務功能；堅持技術標準不降，路基一步到位（6.5米），路面分類實施，壩區(qū)項目路基路面同寬，對受益人口少、交通流量小的公路，采用“寬基窄面”，兩側(cè)鋪弾石路肩，降低工程造價。
采用“寬基窄面”形式改造，每公里造價比全水泥混凝土路面節(jié)省投資10萬元左右，僅2014年實施的農(nóng)村公路就節(jié)約工程投資2000余萬元；堅持因地制宜、合理設計，充分利用瀘西當?shù)厣笆牧县S富、水泥價格便宜的優(yōu)勢，路面采用混凝土結(jié)構(gòu)；結(jié)合地形、地質(zhì)、水文條件，推行排水、防護、安保工程多樣化；堅持嚴格標準、規(guī)范程序、精心管理，著力打造群眾滿意工程。譬如，面對2014-2015年項目時間緊、任務重的實際，瀘西推行以抓質(zhì)量、促進度、控投資為主題的“三個百日勞動競賽”，細化目標任務，落實“1+3”（1名領導加3名工程技術人員）分標段監(jiān)督服務機制，將所有建設的農(nóng)村公路按交通運輸局領導數(shù)量進行標段分片包干，由每名領導帶領3名技術人員對所負責的標段施工進行全方位全時段監(jiān)督管理，出現(xiàn)質(zhì)量問題立即制止，并及時通報給項目監(jiān)理，及時進行整改，還組織所有施工負責人深入各施工現(xiàn)場進行現(xiàn)場觀摩，讓施工企業(yè)相互交流學習，找差距、查不足，營造“比、學、趕、幫、超”的氛圍，有力推動農(nóng)村公路建設項目質(zhì)量進度“雙確?！保c面統(tǒng)籌“同推進”。同時，還按照省州農(nóng)村公路管理相關政策，充分利用交通運輸部門現(xiàn)有技術力量自行設計和自行監(jiān)理，僅2014年實施的農(nóng)村公路項目就節(jié)約設計費125萬元、監(jiān)理費230余萬元。
截止至2014年底，全縣公路總里程達2171公里，公路密度達1.297公里/平方公里。實現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、通班車，100%的村通公路、通客車，90%的建制村和74%的村小組通水泥路，基本形成了“縣鄉(xiāng)相聯(lián)、村組相通、區(qū)域一體、四面環(huán)合”的農(nóng)村交通服務網(wǎng)絡，提升了服務水平。
記者楊之輝通訊員曾波
本文來源：云南網(wǎng)
