高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)成定局？部分公眾表示理解
2015-08-29
人民網(wǎng)北京8月28日電（記者喬雪峰）記者從交通運(yùn)輸部獲悉，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂征求意見稿)(簡(jiǎn)稱《條例》)公開征求意見工作現(xiàn)已結(jié)束，從反饋情況看，共收到郵件221封、意見454條。相當(dāng)一部分公眾對(duì)構(gòu)建“非收費(fèi)公路為主、收費(fèi)公路為輔”的兩個(gè)公路體系及“用路者付費(fèi)、差異化負(fù)擔(dān)”的原則表示理解和認(rèn)同，同時(shí)提出了許多建設(shè)性意見；也有一部分公眾對(duì)高速公路擬實(shí)行長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)收費(fèi)等制度持不同意見。
交通運(yùn)輸部對(duì)社會(huì)公眾對(duì)征求意見工作的參與和支持表示了感謝，交通運(yùn)輸部表示，目前正在認(rèn)真匯總、梳理、研究各方面意見和建議，在此基礎(chǔ)上將吸收有關(guān)合理意見和建議，努力使收費(fèi)公路政策更科學(xué)、合理，對(duì)《條例》修訂稿進(jìn)一步修改完善后將適時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院審議。
據(jù)交通運(yùn)輸部介紹，公眾對(duì)《條例》修訂的有關(guān)意見主要集中在：收費(fèi)公路發(fā)展應(yīng)突出維護(hù)公共利益、收費(fèi)公路的統(tǒng)借統(tǒng)還制度、信息公開制度、高速公路的養(yǎng)護(hù)收費(fèi)制度、免收車輛通行費(fèi)的范圍、明確社會(huì)資本投資收費(fèi)公路的合理回報(bào)范疇、提高通行效率和服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)管理成本、加強(qiáng)收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)主體服務(wù)監(jiān)管等方面。
高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)合理專家稱不是為賺錢
7月21日至8月20日，交通運(yùn)輸部通過網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂征求意見稿)(簡(jiǎn)稱《條例》)的意見。公開征求意見期間，意見稿中最引人關(guān)注的是《條例》對(duì)收費(fèi)期限作出了調(diào)整。
意見稿提出，政府收費(fèi)的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，即在一省范圍內(nèi)實(shí)行“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”，收費(fèi)期限以路網(wǎng)實(shí)際償債期確定，不再受具體年限限制；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期限一般不超過30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路可以約定超過30年；償債期、經(jīng)營(yíng)期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。
交通運(yùn)輸部6月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)收費(fèi)公路虧損1571.1億元，除西藏、海南兩省區(qū)沒有收費(fèi)公路外，其他29個(gè)省區(qū)市中25個(gè)省份出現(xiàn)不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海四地出現(xiàn)盈余。專家表示，從官方公布的數(shù)據(jù)來看，長(zhǎng)期收費(fèi)的事實(shí)依據(jù)確鑿，很有可能成為定局。
“堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太表示，通過對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照"用路者付費(fèi)"的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
這意味著高速公路未來將長(zhǎng)期收費(fèi)，民眾質(zhì)疑其將成“永久提款機(jī)”?！伴L(zhǎng)期收費(fèi)的目的不是為了賺錢?！眹?guó)家行政學(xué)院教授王偉在交通運(yùn)輸部組織召開的專家座談會(huì)上提出，而是為了保持我們國(guó)家公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)，保障長(zhǎng)期提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)，這一點(diǎn)在修訂說明中有必要進(jìn)一步突出。
“任何國(guó)家都沒有真正意義的免費(fèi)公路?！蓖鮽ケ硎?，全球公路交通資金來源大致有兩種：一種由財(cái)政負(fù)擔(dān)，資金來自稅收；另一種由道路使用者負(fù)擔(dān)?！啊l(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)’的用路者付費(fèi)原則更好體現(xiàn)了公平。”
此前，我國(guó)收費(fèi)公路實(shí)行的是“統(tǒng)借統(tǒng)還”的收費(fèi)政策，既有單一公路建設(shè)項(xiàng)目自收自支、實(shí)行獨(dú)立核算，也有多個(gè)項(xiàng)目共同核算。根據(jù)現(xiàn)行《條例》，政府還貸公路“可以”統(tǒng)貸統(tǒng)還；而《修訂稿》則明確，政府收費(fèi)高速公路一律統(tǒng)借統(tǒng)還。這意味著，將來在一省范圍內(nèi)，只要一條高速公路尚未還清債務(wù)，其他路段均將一并按償債期標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。同時(shí)，若高速路改擴(kuò)建增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資，還可重新核定償債期或經(jīng)營(yíng)期。
交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東認(rèn)為，以省為單位對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，可降低政府收費(fèi)公路的融資和運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
收費(fèi)公路政策變遷過程
1984年
1月1日，廣深高速[3.22%資金研報(bào)]上的中堂、江南兩大橋收費(fèi)站正式收費(fèi)，成為中國(guó)最早的收費(fèi)站。同年，國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)作出“貸款修路、收費(fèi)還貸”的重要決定。12月21日，中國(guó)大陸首條收費(fèi)高速公路—上海至嘉定高速公路開工。
1988年
交通部、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布《貸款修建高速登記公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》，這是國(guó)家第一次明確收費(fèi)公路政策的目的、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收入使用管理等。
1993年
中共十四屆三中全會(huì)后，收費(fèi)公路融資渠道和手段進(jìn)一步多元化，逐步形成國(guó)家投資、地方集資、社會(huì)融資、利用外資等公路建設(shè)投融資發(fā)展模式。
1997年
《中華人民共和國(guó)公路法》頒布實(shí)施，對(duì)收費(fèi)公路的發(fā)展和管理作出全面規(guī)定。
2003年
交通部印發(fā)《公路收費(fèi)站點(diǎn)清理整頓指導(dǎo)意見》，全國(guó)各地先后撤銷公路收費(fèi)站點(diǎn)1200多個(gè)。
2004年
8月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定東部地區(qū)不再允許新建二級(jí)收費(fèi)公路，提出不同地區(qū)不同類型收費(fèi)公路最長(zhǎng)收費(fèi)年限，并首次明確提出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度。
2009年
國(guó)務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
2012年
滬嘉高速公路于2012年1月1日起停止收費(fèi)，調(diào)整為城市快速路，并按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。同年7月24日出臺(tái)《重大節(jié)日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》。
