收費公路管理條例公開征求意見聚焦長期收費是否合理
2015-08-28
7月21日至8月20日，交通運輸部通過網站公開征求社會公眾對《收費公路管理條例》(修訂征求意見稿)的意見。目前，這項工作已經結束。交通運輸部昨天在官方網站披露了征求意見的相關情況。從公眾的反饋來看，信息公開制度最受歡迎，也最受關注，而高速公路擬實行長期養(yǎng)護收費制度關注度排名第二，但受到的爭議卻是最多的。
昨晚，中央臺記者采訪到了交通運輸部干部管理學院教授張柱庭，他不僅參加了交通運輸部為征求意見稿舉行的多次專家座談會，而且第一時間看到了來自四面八方的各種意見。座談會如何進行？交通運輸部將如何處理征求到的各種意見和建議？
交通運輸部官方網站的信息顯示，《收費公路條例》修訂稿在公開征求意見期間，公眾通過不同渠道表達了意見和建議，共收到郵件221封、意見454條，其中總體意見265條，針對條文的意見189條。交通運輸部干部管理學院教授張柱庭看到了收集起來的所有意見和建議，他介紹說，信息公開制度關注度是最高的。
張柱庭：稱贊最多的是信息公開問題，大家說收費不怕，收的多也不怕，關鍵是你要告訴大家你收的錢都干什么去了。過去公眾總說收費公路信息不透明。實際上，不是說它不透明，涉及到公共利益的都是企業(yè)、事業(yè)單位，該不該公開，法律并沒有規(guī)定。這是國家信息公開制度遇到的尷尬事兒。這次專門把它拿出來了，包括企業(yè)、事業(yè)單位。這是我國這種涉及公共服務、基礎設施經營要求信息公開的第一部法規(guī)。
按照征求意見稿目前的規(guī)定，高速公路未來將不再規(guī)定具體的收費期限，按照用收費償還債務的原則，以該路網實際償債期為準確定收費期限。對于可能會實施的高速公路長期收費制度，截止目前，各地的反饋顯示分歧不校
群眾：高速公路收費我們國家是最高的，我認為，高速公路如果本身是納稅人出錢造的話，就不應該收費，如果是同別人合資建造的話，到了合資年限以后也不應該收費。
群眾：高速公路應該還是收費的哦，就是說中國要建造這么多公路，取之于民用之于民的哦。如果說不收費的話，這個路堵得不得了，開都沒法開了對伐？
吳先生：我覺得他收點兒就中了，別收了，他長期收費指定不行，我跑不起，我沒那些錢，花不起。
劉女士：我個人認為，公路必須得要大家的保養(yǎng)，就像你的車子一樣，大家得愛護它。怎么愛護？你必須得用錢，用錢用人力去維護它。所以說收取一定的費用挺現實的。但長期收費的話，可以適當降低一些費用，這樣的話老百姓普遍能接受，公民會比較認同。
張柱庭說，從反饋的意見來看，焦點集中在長期收費是否合理。
張柱庭：部分意見認為不合理，因為高速公路收費還貸企業(yè)投資，收費是合理的。當然，收費期到了，貸返還完了，不應該再收了，應該財政負擔。但現在看，財政難以支付。國際上的做法是：歐洲最后一個不收通行費的國家——德國，今年宣布開始收。一是讓所有公眾財政交的稅來負擔，不公平；第二，別的國家收了，它不收，等于德國人民為其他國家出錢養(yǎng)路。從這個合理性上看，應該還是具備的。
在向社會公開征求意見期間，交通運輸部先后組織召開了專家座談會和企業(yè)座談會，多位部領導當面聽取了專家學者、收費公路經營企業(yè)、運輸企業(yè)、公路使用者及行業(yè)協(xié)會代表意見。同時各省也陸續(xù)召開了多次不同人群參加的座談會。張柱庭介紹說，在座談會上不同職業(yè)的人確實是暢所欲言，毫不避諱地表達自己的觀點。
張柱庭：參加了兩次座談，兩個副部長親自在那兒坐著，謙虛的聽意見，做解釋。北大、世界銀行和政法大學的律師、媒體都請來了。一個部長給大家作說明，再請一個司長把修改的主要內容做介紹。介紹完了以后，開始聽大家意見。意見提出后，副部長還親自給出解釋。一般是8:30到12:00，都搶著發(fā)言，時間還不夠。
交通部公布的信息顯示，此次對《條例》修訂的有關意見主要集中在：收費公路發(fā)展應突出維護公共利益、收費公路的統(tǒng)借統(tǒng)還制度、信息公開制度、高速公路的養(yǎng)護收費制度、免收車輛通行費的范圍、明確社會資本投資收費公路的合理回報范疇、提高通行效率和服務質量、嚴格控制運營管理成本、加強收費公路運營主體服務監(jiān)管等方面。
張柱庭透露，目前，交通運輸部正在認真匯總、梳理、研究各方面意見和建議，在此基礎上將吸收有關合理意見和建議，對《條例》修訂稿進一步修改完善后將適時報送國務院審議。
張柱庭：按照常規(guī)，應該把這些意見做梳理，分分類，集中在哪幾個問題上，提的意見有沒有道理，有沒有依據，確定采納還是不采納。有些提的意見很好，但現在不具備條件，可能要緩一緩。有一些屬于法律解決的問題，就留給其他政策去解決。
