26條高速公路調(diào)價(jià)始末
2015-08-25
背景1988年我國(guó)第一條高速公路——滬嘉高速建成通車(chē)，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，如今我國(guó)高速公路總里程已躍居世界第一。“借錢(qián)修路、收費(fèi)還貸”的收費(fèi)公路政策使我國(guó)快速將高速公路總規(guī)模做大。但與此同時(shí)，也積累下債務(wù)高企、虧損加劇等諸多問(wèn)題。
話題近日，我省對(duì)26條高速公路車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。此次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原因、依據(jù)，以及調(diào)價(jià)經(jīng)過(guò)哪些程序？這是人們最關(guān)注的問(wèn)題。
高速公路發(fā)展面臨困境
近年來(lái)，在“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)集資、利用外資”和“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策推動(dòng)下，我省高速公路建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而，我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入有限，加之高速公路造價(jià)高、流量孝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低、經(jīng)營(yíng)成本高，導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重、融資困難重重，公路持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。
據(jù)省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從當(dāng)前和今后一段時(shí)期的形勢(shì)來(lái)看，“貸款修路、收費(fèi)還貸”仍然是我省公路交通建設(shè)的主要形式。數(shù)據(jù)顯示，“十五”、“十一五”和“十二五”前4年，我省高速公路平均每公里造價(jià)分別為4000萬(wàn)元、6000萬(wàn)元、1億元，目前在建的高速公路平均每公里造價(jià)達(dá)1.2億元，擬建的高速公路平均每公里造價(jià)將在1.5億元左右，年均增長(zhǎng)約8%。由于建設(shè)成本不斷攀升，投資總量持續(xù)增大，我省高速公路建設(shè)面臨著很大的資金困難。
在高速公路建設(shè)投資增加的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)成本也持續(xù)攀升。“以此次調(diào)費(fèi)的26條高速公路涉及到的6個(gè)公司為例，2014年收入66億元，但是管養(yǎng)等支出費(fèi)用達(dá)到94億元，收支倒掛約28億元。再看全省，高速公路年收費(fèi)104億元左右，支出卻達(dá)到147億多元。這樣的虧損水平，不利于高速公路的持續(xù)發(fā)展，也不利于高速公路投資環(huán)境的建設(shè)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
據(jù)了解，目前全國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路客車(chē)基本費(fèi)率平均為0.53元/車(chē)·公里，貨車(chē)基本費(fèi)率為0.07至0.10元/噸·公里。此次，26條高速公路調(diào)整后的平均綜合費(fèi)率為客車(chē)0.566元/車(chē)·公里、貨車(chē)0.097元/噸·公里，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍處于全國(guó)中等偏下水平。
省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省高速公路建設(shè)在全國(guó)排名靠后，當(dāng)前，我省正在加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，高速公路建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，適當(dāng)上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是適應(yīng)高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)的需要。他表示，伴隨著此次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，我省將進(jìn)一步提升高速公路的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為公眾提供更加便捷的出行服務(wù)。
調(diào)價(jià)程序嚴(yán)格依法依規(guī)
此次調(diào)整高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，走過(guò)了哪些程序？調(diào)整依據(jù)是什么？
記者從省物價(jià)局了解到，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《云南省定價(jià)目錄》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，車(chē)輛通行費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)或省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)核定，報(bào)省人民政府審批。2013年以來(lái)，省公路開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司、普洱磨思高速公路開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司、云南安晉高速公路開(kāi)發(fā)有限公司、云南云路紅石公路投資有限公司、昆明高海公路建設(shè)投資開(kāi)發(fā)有限公司、昆明繞城高速公路開(kāi)發(fā)有限公司提出了調(diào)整車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)求。按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，省物價(jià)局對(duì)上述6個(gè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了成本監(jiān)審，并對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算。
根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依照價(jià)格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行聽(tīng)證；根據(jù)《云南省價(jià)格聽(tīng)證目錄》，車(chē)輛通行費(fèi)必須進(jìn)行政府價(jià)格決策聽(tīng)證。根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，省物價(jià)局嚴(yán)格依法依規(guī)履行程序，先后開(kāi)展了成本監(jiān)審、發(fā)布聽(tīng)證會(huì)1號(hào)公告、確定聽(tīng)證會(huì)參加人、發(fā)布聽(tīng)證會(huì)2號(hào)公告、送達(dá)聽(tīng)證會(huì)材料、組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、向省人民政府上報(bào)聽(tīng)證報(bào)告和調(diào)整實(shí)施方案、公告定價(jià)決定及對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的采納情況等工作。
據(jù)省物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的原因和依據(jù)是：根據(jù)近3年6個(gè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)過(guò)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告和相關(guān)資料，車(chē)輛通行費(fèi)收入偏離高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，6個(gè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重、還本付息困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)投入信心不足，融資十分困難，嚴(yán)重影響高速公路的建設(shè)發(fā)展。截至2014年末，6個(gè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)債務(wù)余額1375.09億元。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款或者有償集資款的期限和收回投資的期限以及交通量等因素計(jì)算確定。
制定調(diào)費(fèi)方案的思路：遵循依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧的原則，適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是緩解經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)虧損，改善經(jīng)營(yíng)狀況；二是使經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)還本付息，獲得合理回報(bào)；三是充分考慮社會(huì)承受能力特別是對(duì)物流成本的影響。按照這一思路，經(jīng)統(tǒng)籌考慮社會(huì)承受能力和高速公路建設(shè)成本、貸款額、車(chē)流量、經(jīng)營(yíng)成本，并參考近3年成本監(jiān)審結(jié)果和聽(tīng)證會(huì)21名聽(tīng)證代表中13名贊同適當(dāng)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)，通過(guò)認(rèn)真測(cè)算提出了調(diào)費(fèi)方案。
