修公路建水利設施重慶扶貧讓基礎設施先行脫貧
2015-08-24
開欄的話
市委書記孫政才在7月3日至4日召開的全市扶貧攻堅工作會議上強調，全市各級黨委政府和廣大黨員干部要堅決貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發(fā)的重要講話精神，按照中央要求和市委部署，進一步增強做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感、責任感和使命感，堅持全市“一盤棋”，堅持精準扶貧、精準脫貧，立下“軍令狀”，倒排時間表，啃下“硬骨頭”，堅決限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，確保2017年底扶貧攻堅任務基本完成、2018年“打掃戰(zhàn)潮，確保在既定時間節(jié)點實現全市14個國家級扶貧工作重點區(qū)縣和4個市級扶貧工作重點區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村全部整村脫貧、165.9萬貧困群眾全部越過扶貧標準線。
從7月中旬開始，本報派出多個報道組，深入我市14個國家級扶貧工作重點區(qū)縣和4個市級扶貧工作重點區(qū)縣，堅持問題導向，深入扶貧現場，進行實地調研，開展研究討論，分別從基礎設施建設、特色效益農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、教育扶貧、高山生態(tài)扶貧搬遷、精準扶貧、社會多元化扶貧等方面，用大量來自扶貧第一線的數據、故事、典型，報道我市扶貧取得的進展、經驗及面臨的挑戰(zhàn)，展示廣大干部群眾以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，全力以赴抓好抓實、打好打贏扶貧攻堅這場硬仗的精神狀態(tài)，動員更多社會力量參與扶貧開發(fā)工作，推進我市貧困地區(qū)經濟社會更好更快發(fā)展。
從今日起，本報推出“堅決限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”特別報道，與廣大讀者分享我市扶貧攻堅正在書寫的時代篇章，敬請關注。
秀山膏田鎮(zhèn)水田村朱家壩村民小組的劉朝亨老兩口，用了一年左右的時間，辛辛苦苦養(yǎng)出一頭150公斤重的肥豬，他花錢請了8個勞動力，輪流著把豬抬到場上去賣。
經過幾個小時在懸崖峭壁路上的“折騰”，當把豬抬到場上時，原本活蹦亂跳的肥豬，已奄奄一息，只能以3元一斤的低價賣出。
本可以賣近3000元的肥豬，因不通公路，只賣了900元。這讓老人傷心不已。“這公路啥時才能通到山里來喲!”他與老伴常站在山崖上，望著崇山峻嶺念叨。
“劉朝亨老兩口的愿望就要實現了。”膏田鎮(zhèn)黨委書記楊文藝近日告訴記者，年底前就將有一條4.5米寬的硬化公路修進水田村。
只要基礎設施“脫貧”產業(yè)發(fā)展就能跟上
“公路通暢后，我家脫貧了!”7月30日，在酉陽花田鄉(xiāng)何家?guī)r村，不久前還是貧困戶的何鋒指著已開始接待游客的家庭旅館對記者說，“高峰期，一個月就收入了1萬多元。”
何家?guī)r村的梯田美景全國聞名，吸引了不少攝影發(fā)燒友和游客?！翱墒?，前些年從全國各地慕名而來的游客，不少因進村公路不通暢，被擋在了村邊。”村黨支部副書記冉憲光說。
2014年3月，政府投資325.5萬元開始對村里那條貫通全村的機耕道進行硬化。同時，扶持和引導在公路兩邊的農民，把自家房屋改造出來，開辦家庭旅館或農家樂。當年8月，當8.3公里長的公路硬化竣工時，沿公路兩旁的一些農戶也已把房屋改造出來，辦起了家庭旅館和農家樂，開始接待游客。
冉憲光說，到目前，村里已辦起和在建的家庭旅館和農家樂有14家。今年上半年，接待游客1.5萬多人，全年接待3萬人沒問題。村里已作出規(guī)劃，到年底，這條公路兩邊要建30戶家庭旅館和農家樂，其中10戶是貧困戶。
一條橫貫村里的硬化公路，即將讓一個貧困村脫貧。
“只要基礎設施脫了‘貧’，產業(yè)發(fā)展就能跟上。”豐都縣虎威鎮(zhèn)人和村黨支部書記陳鳳忠說，“我們村就是靠基礎設施先行，促進產業(yè)發(fā)展實現農民增收的。”
他介紹，近些年來，村里在24平方公里的幅員面積上，修建起36公里的公路;對村里的4座小一型水庫、28口山坪塘、10多公里的灌溉渠道進行了整治;從鸚鵡水庫引水進村，讓全村人吃上自來水。同時，對電網進行升級改造，把寬帶安裝進了村。
“基礎設施先行‘脫貧’后，產業(yè)也迅速發(fā)展起來?！标慀P忠說，目前，全村已發(fā)展桑園1000余畝、榨菜1400畝、水產600畝。特色產業(yè)已成為村民增收的支柱。
陳鳳忠關于“只要基礎設施‘脫貧’，產業(yè)發(fā)展就能跟上”的觀點，已被許多事實印證。黔江區(qū)黑溪鎮(zhèn)的6個村實現通公路后，先后引進6個業(yè)主，在公路兩邊成片流轉了6000畝土地，規(guī)模發(fā)展水果、蠶桑、肉牛和黑山羊等產業(yè);武隆縣雙河鄉(xiāng)100%的村公路、60%的組公路實現硬化并解決了飲用水、通訊等基礎設施建設問題后，鄉(xiāng)村旅游、高山蔬菜、烤煙三大產業(yè)覆蓋了所有的農戶，過去全縣最貧窮的鄉(xiāng)實現脫貧，2014年，全鄉(xiāng)農民人均純收入達12168元。
難啃的“骨頭”是基礎設施“脫貧”
“在扶貧攻堅戰(zhàn)中，難啃的‘骨頭’是基礎設施的‘脫貧’。”石柱縣扶貧辦主任彭德斌說，在基礎設施“脫貧”中，難“啃”的要算公路和水利設施。因而，石柱在攻堅中，集中人力、資金，由縣領導掛帥，先“啃”下村級公路、飲用水、水利灌溉等基礎設施的“硬骨頭”。
按照限時打贏扶貧攻堅戰(zhàn)所定的“摘帽”標準，到2017年底，各貧困區(qū)縣信心滿滿，決心按期完成?！暗@只是達到‘摘帽’的標準，要鞏固脫貧成果，讓貧困地區(qū)農民逐步富裕起來，需要的是基礎設施的真正‘脫貧’?！庇详柨h委書記路偉說。
以公路通暢為例，目前定的標準是，只要硬化路通到了村服務中心或村小學，就算實現了通暢。可是，目前貧困區(qū)縣、特別是山區(qū)，一個村的幅員面積一般有十多平方公里，大的有二三十平方公里，如果只通暢到村服務中心或村小學，不少村不僅難以帶動產業(yè)的發(fā)展，連農民的出行難問題也只能解決少部分。
酉陽縣花田鄉(xiāng)老龍村村支書冉紅川，與村里6位有知識的年輕人組建了一家專業(yè)合作社，利用山里的資源，種植市場上緊俏的山蘿卜(一種中藥材)。種植中所需要的農用物資和產品的運進運出，所花的勞動力成本很大，也是最主要的一項成本。于是，他不在距公路較遠的自家地上種，而到距公路只有幾百米遠的村民小組租地來種。他算了一筆賬：如此，每畝的成本不超過2000元，而在距公路遠的自己家土地上種，雖然不給土地流轉租金，但每畝的成本是4000元左右。
目前，已經規(guī)劃即將啟動的村級公路將通到村公共服務中心，進村只有500米?！叭绻軐⒐废虼謇镅由?公里，可覆蓋全村2/3的農戶，便可將1700畝坡地用來種植山蘿卜、茯苓等中藥材，盤活300畝茶園。這兩大產業(yè)，每年可給村民增收700萬元以上。”冉紅川說。
在山區(qū)的貧困區(qū)縣，公路通暢雖然達標，但沒有帶來產業(yè)發(fā)展的村也不少。據某縣交通部門統(tǒng)計，目前該縣實現通暢的198個村中，硬化公路進村500米內的有48個村，進村500米以上、2公里以內的有30個村。
改革創(chuàng)新突破投入“瓶頸”拓寬產業(yè)大道
“以公路、水利為主的基礎設施，是促進貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展、實現脫貧的基矗然而，要實現基礎設施的真正‘脫貧’，投入是最重要的?！迸硭h縣委書記錢建超認為，突破投入的“瓶頸”，得從改革入手。
在彭水龍?zhí)拎l(xiāng)，一條長9.6公里、寬6.5米，總投資將達1100多萬元的產業(yè)公路，路基已經建好，即將進行硬化?！斑@條連接了桃園、桃子、黃金等好幾個村的產業(yè)路，將有效地促進這一片區(qū)鄉(xiāng)村旅游、烤煙、經果等產業(yè)的發(fā)展?！编l(xiāng)黨委書記朱中菊說。
“這樣大的投資，都由縣交委來投入嗎”記者問。
“不是，是整合了相關部門的資金?！彼f，這條公路每公里投入的120萬元中，由縣交委投入90萬元，煙草公司投入30萬元。
其實，早在幾年前，彭水就在農村公路建設的投入機制上進行了改革?？h交委主任徐道東介紹，縣里整合交通、煙草、旅游等部門投入到交通上的資金，進行統(tǒng)一科學的規(guī)劃后，由交通部門統(tǒng)一實施。近幾年，已整合各部門的資金9600萬元，共修建和改造了54條、總里程達321公里的村級公路。
像這樣的改革，在黔江、石柱、豐都、武隆等區(qū)縣都在進行，這在一定程度上提高了投入資金在扶貧攻堅中的效益。
“在基礎設施‘脫貧’中，需要有創(chuàng)新的思維來拓寬產業(yè)‘大道’?！必S都縣副縣長羅全良說，這就是在一個區(qū)縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內，打破行政區(qū)劃的框框，以片區(qū)為主，圍繞產業(yè)發(fā)展的需要來科學地布局公路、水利等基礎設施。
據豐都縣交委負責人介紹，在今明兩年內，豐都在農村交通方面將投入5億元，除解決極少行政村公路的通暢問題外，還將在長江北岸圍繞特色效益農業(yè)產業(yè)規(guī)劃建設一條環(huán)線，在南岸圍繞鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)規(guī)劃建一條環(huán)線。
近些年來，國家在公路、水利等基礎設施上的投入不少，也建了不少的工程。但是，不少工程，特別是水利工程，建好沒兩年就又發(fā)揮不了作用。
為什么會這樣石柱縣水務局副局長李洪安說：“問題出在重建輕管上?！?br />
以水利基礎設施為例，不管是飲用水設施還是小型灌溉設施，都是由國家投入建好后，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里管。然而，由于種種原因，管得好的并不多。
如何來解決重建輕管的問題最好的辦法是用市場化的方式來管理。
“只要水質好，有保證，我們愿意交水費?！笔拎l(xiāng)三匯村村民馬勤兵指著剛安裝好的自來水管說。
他家的水管是由鄉(xiāng)里新投入260多萬元新建的自來水廠來安裝的。這座水廠的水源是從4公里外引來的泉水，經過水廠處理后，再引入六塘、回龍、三匯等村的1200多戶村民家中。水廠由國家投資建成后，組建了一家供水公司，實行經營性管理，水價由幾個村的村民代表來召開聽證會后，以薄利的標準定價。
“不管是哪種方式，農村的公路和水利等設施，都要解決好管的問題，才能讓有限的投資在扶貧攻堅中發(fā)揮應有的作用?！崩詈榘舱f。（來源：華龍網-重慶日報）
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