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[江西]公路建設(shè)管理體制改革降本增效

2015-08-24　

        “在傳統(tǒng)模式下，監(jiān)理工程師要對施工單位的68張表格進行簽證。改革后，監(jiān)管工程師僅需對30張表格抽檢簽證，大大減少了內(nèi)業(yè)工作量?！苯鲗幎贾涟策h高速公路項目辦主任謝曉如所說的，正是該項目試點“代建+監(jiān)理一體化”模式后的改變。

        改變，同時發(fā)生在上饒至萬年高速公路、都昌至九江高速公路二期工程的施工現(xiàn)常為解決傳統(tǒng)項目建設(shè)管理體制暴露出的問題，今年年初，江西省公路管理體制改革試點工作啟動，上述兩個項目分別承擔(dān)了“改進傳統(tǒng)監(jiān)理模式”和“自管模式”的試點任務(wù)。

        經(jīng)過8個月的探索實踐，三種模式集約化、專業(yè)化的監(jiān)管優(yōu)勢初步顯現(xiàn)，工程質(zhì)量、進度、安全得到有效保障。

        精簡流程監(jiān)管科學(xué)

        各有千秋的三種改革模式，有一個相似點：都向傳統(tǒng)監(jiān)理模式發(fā)出挑戰(zhàn)，引導(dǎo)監(jiān)理回歸“工程咨詢服務(wù)”的本質(zhì)屬性，探索與現(xiàn)代工程管理相適應(yīng)的公路建設(shè)管理體系。

        中國交通新聞網(wǎng)記者了解到，上萬高速公路的“改進傳統(tǒng)監(jiān)理模式”保留了社會監(jiān)理，其他兩個試點則由建設(shè)管理法人或代建單位統(tǒng)一負責(zé)項目的建設(shè)管理和工程監(jiān)理。改革中，三項工程根據(jù)各自特點精簡合并機構(gòu)，剔除了傳統(tǒng)監(jiān)理工作中無效、重復(fù)的環(huán)節(jié)和容易造假的部分，突出施工監(jiān)管的程序控制、工序驗收和抽檢評定等職能，適當減少旁站、試驗檢測頻率和內(nèi)業(yè)工作量等，改為巡視和重要隱蔽工程、不可追溯工程控制為主，并簡化工程用表，利用影像、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等體現(xiàn)監(jiān)管過程，使監(jiān)理及監(jiān)管人員重復(fù)繁瑣的日常工作大幅減少，保障了在現(xiàn)場工作的時間、精力。

        這些改革合理地減少了工作程序，節(jié)省了項目建設(shè)管理成本，也使各項目對監(jiān)理及監(jiān)管人員的素質(zhì)要求更高，強化了其現(xiàn)場質(zhì)量和安全事項否決權(quán)等權(quán)利，確保施工現(xiàn)場管理能夠高效組織、科學(xué)安排、及時協(xié)調(diào)，提高了監(jiān)管效率。

        理順體系責(zé)權(quán)明晰

        在工程施工中，承包人是工程質(zhì)量、安全的第一責(zé)任人。三項試點工程在明確監(jiān)理單位或業(yè)主方監(jiān)管人員責(zé)任的同時，理順并強化了承包人的質(zhì)保和自檢體系，使項目辦、監(jiān)理(管)部門和各施工單位形成了強有力的管理合力，權(quán)責(zé)進一步明晰。

        都九高速公路二期工程項目辦督促承包人建立健全質(zhì)量安全保證體系，強化自檢體系，重點檢查落實承包人項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、工地試驗室負責(zé)人的資格和質(zhì)量、安全人員的履約情況，并督促承包人做好開工準備、工程施工和工序交驗的各項自檢工作。在此基礎(chǔ)上，還強化了項目辦質(zhì)監(jiān)處及中心實驗室對項目建設(shè)全面工程質(zhì)量實行動態(tài)監(jiān)管的職能，有效減少了監(jiān)管盲區(qū)。

        上萬高速公路項目辦制定了涵蓋建設(shè)單位管理、監(jiān)理(檢測)單位、施工單位的考核體系，強化了施工單位在項目建設(shè)期的質(zhì)量安全主體意識，加強了各施工單位的主觀能動性。

        

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