張燕：公路長期收費，老路新路應(yīng)區(qū)別對待
2015-08-21
《收費公路管理條例》今日正式結(jié)束公開征求意見，高速公路離“長期收費”更近一步。專家預(yù)計，條例經(jīng)過修改完善后，最快年內(nèi)就可能公布實施。而在歷時1個月的征求意見過程中，“高速公路將長期收費”引發(fā)了一系列爭議和追問：長期收費是否合理？是否存在重復(fù)收費？未來通行費會否降低？（8月20日新華網(wǎng)）
根據(jù)7月21日交通運輸部發(fā)布的《收費公路管理條例》修訂征求意見稿，高速公路將長期收費。客觀而言，這個表述不夠準(zhǔn)確：政府收費高速路償債期擬按實際償清債務(wù)所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還；特許經(jīng)營高速公路經(jīng)營期一般不超30年，屆滿后與償債期政府收費公路統(tǒng)一收費；償債期、經(jīng)營期結(jié)束后實行養(yǎng)護管理收費。不過，一旦省內(nèi)實現(xiàn)綁定收費，特別是一些經(jīng)濟相對落后省份，收費將何時是個頭實在令人堪憂。同時，養(yǎng)護管理收費成本核算也是個問題。
以上擔(dān)憂，在這一個月的意見征求期內(nèi)，相關(guān)部門肯定也是看到的。特別是《收費公路管理條例》畢竟是下位法，是根據(jù)《公路法》制定和修改的。“下位法不得抵觸上位法”是大原則，《收費公路管理條例》的征求意見稿與《公路法》存在諸多抵觸，包括統(tǒng)借統(tǒng)還和長期征收養(yǎng)路費等。換句話說，即便真要實行統(tǒng)借統(tǒng)還和長期征收養(yǎng)路費等，也必須先修改《公路法》。
從過往的經(jīng)驗看，修改一部法律，對于相關(guān)部門來說不是難事。但《公路法》明文規(guī)定，收費公路的收費期限，按照收費償還貸款、集資款的原則確定。這里所謂的貸款，當(dāng)然僅僅指某條具體的公路，而非一省之內(nèi)所有公路的貸款。換句話說，即便為配合公路長期收費，我們修改了《公路法》，最起碼應(yīng)該實行老路老辦法新路新辦法。畢竟，世界上哪有一部法律修改了竟然可以追溯管過去的道理？
可以理解，統(tǒng)借統(tǒng)還的用意在于，鼓勵民間和各類投資主體進行公路投資。對于一些相對欠發(fā)達(dá)省份來說，如果不能有效刺激更多的資金進入公路修建領(lǐng)域，這些地方的路網(wǎng)改善和經(jīng)濟發(fā)展速度會更慢。因此，用收入狀況較好的公路的盈余，去補貼一些暫時無法盈利的道路確實是個辦法。但也有它的問題，若此，政府和相關(guān)部門就可能不會對具體公路項目科學(xué)論證?？梢栽O(shè)想，如果簡單實行統(tǒng)借統(tǒng)還，一些地方借債修路的積極性會大大膨脹。公路收費的黑洞會越來越大，一些公路閑置浪費的情況會越來越嚴(yán)重。
因此，要解決和平衡好這個問題，必須有制衡機制——老路老辦法，新路新辦法其實就是個辦法，這樣，規(guī)劃新建路網(wǎng)時，相關(guān)部門和投資人自己會權(quán)衡。
不否認(rèn)，對于一些欠發(fā)達(dá)省份而言，即便統(tǒng)籌收費后，實行新路新辦法老路老辦法依舊可能長期虧損。這個時候，國家和各級政府應(yīng)該挺身而出。畢竟，收費公路也是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品?；诜鲐?、國防、重大公共利益的公路建設(shè)，這部分要么全部由政府投資，具體投資額各級政府可以科學(xué)分擔(dān)；要么，應(yīng)該實行較低收費，政府補貼。至于收費期滿后的養(yǎng)護管理收費，最重要的是做到成本公開透明。若此，基于成本的養(yǎng)護性收費有利于路網(wǎng)暢通、高效，公眾自然是理解的。
本文來源：荊楚網(wǎng)
