都九項(xiàng)目辦：牢牢抓住自管模式的核心環(huán)節(jié)
2015-08-21
“自管模式”是2015年全國公路建設(shè)管理體制改革的創(chuàng)新模式。都昌至九江高速（都昌至星子段），是全省首個(gè)進(jìn)行自管模式改革的試點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目路線起于都昌縣蔡嶺鎮(zhèn)，與九景、都九高速公路（星子至九江段）高速公路相接，終于星子縣華林鎮(zhèn)。全長49．969公里，共分5個(gè)路基標(biāo)、2個(gè)特大橋標(biāo)和3個(gè)路面標(biāo)，項(xiàng)目主體和附屬工程均納入了自管模式改革試點(diǎn)范圍。
如何打破依靠監(jiān)理的傳統(tǒng)模式，科學(xué)有序保障項(xiàng)目的實(shí)施，都九項(xiàng)目辦作為改革試點(diǎn)的先行者，突破傳統(tǒng)管理模式的束縛，堅(jiān)定改革勇氣、創(chuàng)新管理思路、勇于大膽實(shí)踐，解答著一道道自管模式下的全新考題……
管理力求高效
抓項(xiàng)目建設(shè)不同于做“錦繡文章”，要的是實(shí)實(shí)在在的思路，真真切切的措施和看得見摸得著的成效。因此，項(xiàng)目辦牢牢抓裝三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，從建立“優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)、提高管理效率、節(jié)約管理成本”的自管模式思路框架入手，讓自管模式的專業(yè)化、科學(xué)化和管理高效的特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)。
一是優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目辦本著責(zé)權(quán)一致、分工合理、責(zé)任落實(shí)和專業(yè)管理的原則，在施工現(xiàn)場設(shè)置了路基和特大橋兩個(gè)現(xiàn)場管理處，下設(shè)現(xiàn)場管理組，全面負(fù)責(zé)所轄標(biāo)段內(nèi)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保和計(jì)量支付、合同管理等工作，原監(jiān)理工程師承擔(dān)的大部分現(xiàn)場工作（除測量和綜合試驗(yàn)檢測外）由現(xiàn)場管理處承擔(dān)。為強(qiáng)化質(zhì)量管理，項(xiàng)目辦專門成立了質(zhì)量管理處，下設(shè)測量部和試驗(yàn)檢測中心，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的測量、試驗(yàn)檢測、質(zhì)量抽查和總體質(zhì)量管理。安排一名副主任專職分管項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)管工作，保證在取消社會監(jiān)理單位的情況下，既能夠高效的履行好監(jiān)理的工作職能，又使項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都得到有效保證。
二是創(chuàng)新管理機(jī)制。項(xiàng)目辦制定了《都九項(xiàng)目（都昌至星子段）自管模式管理辦法和實(shí)施方案》，管理機(jī)制不僅覆蓋了監(jiān)理工作的全部內(nèi)容，強(qiáng)化了對工程質(zhì)量的管理，突出對項(xiàng)目建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管控進(jìn)行優(yōu)化完善，而且強(qiáng)化了施工企業(yè)作為一級責(zé)任主體的作用。承包人以前依賴監(jiān)理當(dāng)“甩手掌柜”，現(xiàn)在要自己親力親為，更加有效發(fā)揮了承包人的質(zhì)保、自檢體系作用，有效杜絕了自管模式下承包人以包代管現(xiàn)象。形成了管理有方，管控有力，抓促有序的良性互動(dòng)。
三是精簡管理流程。進(jìn)度和質(zhì)量是項(xiàng)目過程控制的關(guān)鍵，項(xiàng)目辦實(shí)行每月一調(diào)度，現(xiàn)場管理處實(shí)行半月一調(diào)度，通過實(shí)行目標(biāo)倒逼制度，強(qiáng)化目標(biāo)細(xì)化和任務(wù)分解，做到整體工程逐月安排，重要工程每周調(diào)度，難點(diǎn)工程逐天督查。把自管模式下的質(zhì)量管理作為管控的核心環(huán)節(jié)。優(yōu)化了質(zhì)量管控程序，項(xiàng)目辦對隱蔽工程和重要工序進(jìn)行旁站，對可追溯工程和非永久性工程適當(dāng)減少旁站或不旁站，簡化或合并工程管理表格，增加了隱蔽工程和重要工序影像證明資料。加強(qiáng)了工程質(zhì)量的事中和事后控制，自管模式下的質(zhì)量管理得到了有效管控。
質(zhì)量力求優(yōu)質(zhì)
項(xiàng)目辦在理清自管模式的思路后，牢牢抓住質(zhì)量管控這個(gè)“牛鼻子”，一步一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打，建立健全巡查旁站、試驗(yàn)檢測、考核獎(jiǎng)懲等全方位防范、監(jiān)督和制約機(jī)制，通過扎實(shí)推進(jìn)自管模式下的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，來實(shí)現(xiàn)自管模式改革試點(diǎn)的突破。
建立了質(zhì)量管理六項(xiàng)保障機(jī)制，即：分部、分項(xiàng)工程開工申請備案制；現(xiàn)場旁站制；對隱蔽工程、重要工序由現(xiàn)場管理工程師進(jìn)行旁站；聯(lián)合檢查驗(yàn)收制；中間交工驗(yàn)收或備案制；第三方試驗(yàn)檢測制。項(xiàng)目辦每季度對承包人質(zhì)量保證體系和自檢體系的運(yùn)行情況分級評定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，評價(jià)結(jié)果和承包人企業(yè)信用評價(jià)掛鉤。
成立了中心試驗(yàn)室，履行原來監(jiān)理模式下的試驗(yàn)室和原來單獨(dú)招標(biāo)的第三方檢測常規(guī)試驗(yàn)檢測工作職責(zé)。通過設(shè)立中心試驗(yàn)室，對進(jìn)場的施工材料，如砂石、鋼材、混凝土、路基填筑等均實(shí)行分批次嚴(yán)格實(shí)驗(yàn)檢測，以更好的適應(yīng)和開展自管模式下的質(zhì)量管理，及時(shí)有效的掌握試驗(yàn)檢測質(zhì)量。尤其是對于檢測質(zhì)量專業(yè)性要求較高的樁基、梁板、全橋、路面和交通工程等試驗(yàn)進(jìn)行公開招標(biāo)，委托具有行業(yè)相關(guān)甲級資質(zhì)的單位承擔(dān)專業(yè)檢測工作。重點(diǎn)工序?qū)嵭泄で敖坏?，工中旁站監(jiān)督，工后檢測簽認(rèn)，對不合格工程下達(dá)反工令，推到重做。保證了自管模式下，現(xiàn)場施工旁站到位率達(dá)98％，施工項(xiàng)目自檢、抽檢、定檢率達(dá)95％以上，進(jìn)場材料檢測全覆蓋。突出了自管模式下，項(xiàng)目辦堅(jiān)守“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的理念，通過牢牢牽住質(zhì)量管理的“牛鼻子”，為闖出自管模式的“新路子”大膽先行先試、積極探索。
隊(duì)伍力求精干
“不患無策、只怕無心”。抓好責(zé)任心的落實(shí)，是內(nèi)部管理的關(guān)鍵，也是自管模式思路決策落實(shí)的關(guān)鍵。都九項(xiàng)目辦在抓隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理上主動(dòng)適應(yīng)自管模式的新要求，在三個(gè)方面下了真功夫。
在人員配置上下了真功夫。項(xiàng)目辦主動(dòng)向公路開發(fā)總公司爭取政策支持，爭取專業(yè)技術(shù)人才。選調(diào)了一批具有較高素質(zhì)專業(yè)對口的大學(xué)本科學(xué)歷應(yīng)屆生充實(shí)到項(xiàng)目管理一線，將項(xiàng)目辦管理人員的三分之二充實(shí)到現(xiàn)場管理一線。每個(gè)主體工程標(biāo)段成立了現(xiàn)場管理組，組長均由承擔(dān)過德昌、九繞和都九項(xiàng)目（星子至九江段）等重大項(xiàng)目現(xiàn)場管理的人員擔(dān)任，實(shí)行以老帶新，老手負(fù)責(zé)管轄標(biāo)段的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的攻關(guān)，新兵則負(fù)責(zé)現(xiàn)場巡查、旁站等常規(guī)工作，新兵老將相互配合，互補(bǔ)互幫，形成管理合力，管理重心真正前移到施工一線。
在考核獎(jiǎng)懲上下了真功夫。為了強(qiáng)化責(zé)任心，防止工作疲倦懈怠和現(xiàn)場管理人員被承包人拉攏腐蝕。項(xiàng)目辦設(shè)置了從現(xiàn)場管理工程師、組長到部門負(fù)責(zé)人的崗位績效考核評比辦法，每月評比結(jié)果和績效津貼掛鉤。項(xiàng)目辦要求現(xiàn)場管理人員不得在施工標(biāo)段吃住，根據(jù)離工地距離遠(yuǎn)近，為現(xiàn)場管理人員配備了工程用車，距離近的用自行車代步。為了嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，彌補(bǔ)項(xiàng)目辦與現(xiàn)場管理處“鞭長莫及”的管理弊端，項(xiàng)目辦部門和現(xiàn)場管理組均實(shí)行指紋考勤制度，月底對照指紋記錄發(fā)放工地津貼，通過防、管、查等各種管理監(jiān)督措施和考、評、獎(jiǎng)、罰等考核獎(jiǎng)懲措施，有效提高了管理的威懾力，工作的執(zhí)行力，精細(xì)的內(nèi)部管理成為自管模式改革試點(diǎn)的有力保障。
在責(zé)任落實(shí)上下真功夫。“心慈手軟”是項(xiàng)目管理的大忌。項(xiàng)目辦在抓工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等核心敏感環(huán)節(jié)上，實(shí)行事前防范、事中監(jiān)督、事后責(zé)任倒糾機(jī)制，對項(xiàng)目辦巡查考核發(fā)現(xiàn)的問題，扣除績效考核分和考核獎(jiǎng)，對上級監(jiān)督管理部門督查發(fā)現(xiàn)的重大問題，實(shí)行內(nèi)部通報(bào)處罰機(jī)制，從分管領(lǐng)導(dǎo)到部門負(fù)責(zé)人、具體責(zé)任人，逐級通報(bào)，逐個(gè)懲處，通過一層一層傳導(dǎo)壓力，讓人人肩膀都有擔(dān)子，每個(gè)崗位都有責(zé)任，使自管模式改革試點(diǎn)真正在一步一步、細(xì)致穩(wěn)健的摸索中創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、取得新突破。（聶頭龍）（來源：中國交通報(bào)駐江西記者站江西交通編輯部）
