青島膠州灣大橋收費不夠付利息降不降價陷入兩難
2015-08-18
當膠州灣隧道迎來一波又一波的車流，青島端高架路上下口排起長隊時，城市北側(cè)的膠州灣大橋卻稍顯冷清?！耙郧耙菦]走過，上去跑跑也行，路很寬敞，風景不錯”，一位本地的車主說，大橋走一兩次觀光還可以，經(jīng)常走還是隧道劃算?？偼顿Y百億余元，連起青島、紅島、黃島，助力三城聯(lián)動的膠州灣大橋，何以成為一些市民眼中的“觀光橋”？隧道三次降價，小車通行已從30元降到10元，大橋收費為何按兵不動？
■隧道
連降價，多方笑開顏
早早出發(fā)，早早上橋，早早過了隧道，早早到了黃島。8月15日上午9點30分左右，從浮山后到達到達金沙灘的柯先生滿意地說：“這次總算沒堵在高架路上?！?br />
沙灘大，風光好，游樂設(shè)施多，還可以去旁邊的啤酒節(jié)分會場喝啤酒，柯先生一家老小各得其所，當然也沒忘嘮叨一下隧道降價的事?！皝砘?0元錢，大家自駕游都能承擔得起，就是從青島過來的高架路太堵，尤其是周末，9點半以后高架路上的車都看不到頭”。
金沙灘、銀沙灘、小珠山、唐島灣，西海岸有著豐富的旅游資源，不過由于此前隧道收費稍高，壓抑了大家到西海岸的出游熱情。隨著隧道的第三次降價，東西兩岸心理上的距離更近，40分鐘車程即可遠離鬧市，西海岸的景區(qū)、酒店、餐飲企業(yè)都迎來了新的發(fā)展機遇。
“西海岸不少樓盤，單價已經(jīng)七八千元，比市區(qū)差不了多少，隧道降價之后，估計又能火一把了”，市民楊先生認為，此前當?shù)赜胁簧俅媪糠?，趁這個機會又能消化一批。而在8月份青島新開盤的24個樓盤中，8個位于青西新區(qū)。“隧道又降價了，再過幾年估計降還能降”，位于珠江路上的一家樓盤銷售人員介紹說，以后西海岸可能會成為青島的“浦東新區(qū)”，現(xiàn)在買房會有很大升值空間。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，8月1日膠州灣隧道第三次降價首日，當天共有50585輛車通行。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計，隧道的車流量最高日接待量是10萬車次，還有進一步的挖潛空間。
而在中國社科院城市與競爭力研究中心研究員李光全看來，隧道的連續(xù)降價，對于促進青島東岸西岸城區(qū)的有效聯(lián)動，降低青黃間的時間、貨幣成本，便利膠州灣東西兩岸城區(qū)居民的往來，拉動青西新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和東岸城區(qū)共享國家級新區(qū)拉動紅利具有重要作用。
■大橋
吃不飽，漸成觀光橋
當我們把目光從火熱的膠州灣隧道轉(zhuǎn)到膠州灣大橋上來時，卻發(fā)現(xiàn)是截然不同的景象。
8月11日早晨7點，8月14日上午9點，記者兩次在膠州灣大橋的青島收費口探訪發(fā)現(xiàn)，從入口處進入的車輛并不多，車輛都是即來即走，沒有出現(xiàn)排隊取卡的情況。包括不停車收費通道，超寬通道在內(nèi)，4個進站收費口都在正常使用，但是并不繁忙。10個出口也僅開了5個，出來的多數(shù)是掛著外地牌照的小型車輛，以及部分大型貨車。反倒是大橋入口旁，拐往環(huán)灣路的車輛，排起了十幾米的長隊。
旁邊的收費公告，已經(jīng)很久沒有換過。不少河南、河北、山西等地的外地車牌的車輛，出了收費口之后，忙著停下車在大橋旁邊拍照留念?！奥犝f這是世界上最長的跨海大橋，橋上的風光很好，可惜不讓停下來拍照”，一位湖北口音的男子說，橋面很寬闊，路上車也很少，開起來感覺很棒。
在此迎接客人的一位青島市民，指著遠處的一處高架橋說，“現(xiàn)在好多人走大橋，是因為高峰期往隧道那邊太堵，等高架路接到大橋出口之后，直接順著高架就到了膠州灣隧道，大橋就更沒人走了”。對于膠州灣大橋的看法，他認為，偶爾帶著朋友上去觀光一下還可以，如果經(jīng)常走還是隧道比較劃算。
對于在高新區(qū)創(chuàng)業(yè)的人來說，走膠州灣大橋是否會更多一些呢？青島薩沃特自動化設(shè)備有限公司負責人李澤偉說，其實平時從青島市區(qū)到紅島的話，該公司工作人員更多是走環(huán)灣路，因為該公司處于高新區(qū)的東部，西部的創(chuàng)業(yè)者可能走大橋更多一些。如果去黃島的話，一般都是走膠州灣大橋。
“小轎車從青島這個收費口到紅島15元，到黃島收費50元”，收費站工作人員介紹說，其實從環(huán)灣路繞的話，從青島到紅島加上油費、耗時等因素，走大橋和環(huán)灣路的成本應(yīng)該差不多。
“普遍反映貴”，在大橋出口旁的李滄公安分局?？谶叿琅沙鏊?，一位民警這樣說。而收費站的工作人員也表示：“我們也希望降價，不過我們說了不算，要找省物價部門。建大橋成本太高了，收費不夠貸款的利息，肯定不夠”。
■探因
車流少，降價更虧？
膠州灣大橋投資規(guī)模超過100億元，規(guī)劃全長41.58公里，設(shè)計基準期100年，現(xiàn)通車里程36.48公里，曾榮獲橋梁工程的最高國際獎項喬治·理查德森獎，被美國財經(jīng)雜志《福布斯》評選為全球最棒的11座橋梁”之一。
作為半島藍色經(jīng)濟區(qū)和青島三城聯(lián)動的重要交通樞紐，膠州灣大橋當初是怎樣測算成本與通行費價格的，為何會出現(xiàn)虧損局面呢？負責膠州灣大橋運營的山東高速青島公路有限公司相關(guān)負責人對此進行了回應(yīng)。
山東高速青島公路有限公司相關(guān)負責人介紹說，膠州灣大橋建成縮小了青島、紅島、黃島的時空距離。膠州灣大橋是百年工程，是青島市進入橋隧時代的標志。膠州灣大橋的通行費高低與否，應(yīng)該理性的來看待，大橋投資百億元，膠州灣隧道投資不到40億元，而最初通行費標準為30元，大橋50元的收費標準還是不高的。目前膠州灣大橋一年虧損約3億元。出現(xiàn)這種情況，一是根據(jù)可行性研究報告分析，膠州灣大橋運營前期處于虧損狀態(tài)；二是膠州灣大橋通車后，車流量未達到可行性研究報告中的預(yù)期，導致通行費收入偏低。
膠州灣大橋工程資金采取的是銀團貸款模式，貸款總額度占總投資額的65%，一年的利息達到5億多元。此外，還有大橋工程養(yǎng)護、檢查維護費用、運營費用每年約1億多元，而大橋去年一年的收入為3億余元。
根據(jù)山東高速集團與青島市簽署的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議規(guī)定，山東高速集團獲得了膠州灣高速公路租賃經(jīng)營權(quán)，并按照協(xié)議約定投資5億元對不堪重負的膠州灣高速公路進行了大修。
按照可行性分析報告的預(yù)測，膠州灣大橋開通第一年的汽車交通量為30849輛/日，2015年為45136輛/日，2020年為58888輛/日，2029年增加到77795輛/日。但是2011年建成通車后的第一年，日均車流量在1.7萬輛左右，遠未達到預(yù)期目標。就目前根據(jù)各月的統(tǒng)計來看，最高的時候每天車流量為3.5萬輛，平時日平均車流量在2萬多輛，比原計劃低了近一半。
當年建設(shè)海灣大橋時，青黃之間只有三條通道，根據(jù)山東高速集團與青島市簽署的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議規(guī)定，青島市再修建與膠州灣大橋競爭性的道路分流車流量，將對山東高速予以補償。青島市為促進西海岸經(jīng)濟新區(qū)的發(fā)展，膠州灣隧道通行費連續(xù)三次降價，從30元到20元、15元、10元。
既然現(xiàn)有定價虧損，為何不降低收費吸引車流呢？山東高速青島公路有限公司相關(guān)負責人介紹說，現(xiàn)在小車通行費是50元，如果降低到40元，就需要增加20%的車流才能與現(xiàn)收入平齊。而實際的情況可能是，調(diào)低費用之后，與隧道相比仍無價格優(yōu)勢，與周邊的普通公路相比也沒有大的吸引力，因而虧損可能更加嚴重。
膠州灣隧道收費降低，是源于對投資建設(shè)方的財政補貼。那么，有沒有探討過通過政府補貼的方式，來換取膠州灣大橋收費的降低呢？據(jù)悉，2013年6月，青島市有關(guān)部門曾經(jīng)與山東高速就降低膠州灣大橋通行費進行過協(xié)商，雙方就降價有關(guān)事宜暫未達成一致意見。2015年8月14日下午，記者咨詢了山東省物價局收費處，回復(fù)是因涉及到補償?shù)葐栴}，暫時還沒有調(diào)低收費的計劃。
■戰(zhàn)略
大項目，價值漸凸顯
山東高速青島公路有限公司相關(guān)負責人介紹說，膠州灣大橋是一項戰(zhàn)略工程，連接起了青島、黃島、紅島，從而構(gòu)建起大青島的框架，是青島市三城聯(lián)動戰(zhàn)略的重要交通命脈。
那么，隨著青黃之間越來越多的通道出現(xiàn)，膠州灣大橋的優(yōu)勢又在哪里呢？山東高速青島公路有限公司相關(guān)負責人介紹說，膠州灣大橋是青島至蘭州高速公路的起點，是青島融入和對接國家交通網(wǎng)絡(luò)的接口，外地車輛來青、本地車輛出青，大橋仍然是首選之地。
另外，膠州灣隧道雖然連接起青島、黃島，但是目前只能走客車，不能走貨車，不能發(fā)揮更大的物流作用。尤其值得一提的是，濟青高鐵青島端樞紐在紅島，青島新機場在膠州，隨著將來這兩大交通樞紐的建成，膠州灣大橋?qū)l(fā)揮越來越大的作用。
也許免費期間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，更能說明膠州灣大橋的作用。2012年中秋、十一雙節(jié)的8天免費通期內(nèi)，膠州灣大橋入口車輛數(shù)為224538車次,同比增加155.16%,出口車輛數(shù)為226459車次,同比增加157.34%,膠州灣大橋免費車輛數(shù)為426411車次,占總通行量的94.55%。而交通部門2015年五一期間的統(tǒng)計顯示，5月3日膠州灣隧道入市2.1萬輛，出市2.1萬輛；膠州灣大橋入市3.3萬輛，出市3.4萬輛，大橋通行車流明顯提高，而且通行量超過了隧道的通行量。
膠州灣大橋的收費是否過高，是否可以采取資金或者其他項目、資源進行補貼的方式呢？中國社科院城市與競爭力研究中心研究員李光全認為，大橋收費高不高，關(guān)鍵看其投資收益的核算以及與隧道通行費用的比較。在隧道連續(xù)三次降價之后，讓大家覺得一直保持原價不動的大橋收費相對較高。
李光全說，至于是否可以通過政府給予土地、項目或者資金扶持等方式，讓膠州灣大橋降低收費，關(guān)鍵要做好調(diào)研和測算。價格降低對于區(qū)域聯(lián)系的經(jīng)濟拉動效益，起碼要大于或等于政府為此做出的價格補貼。如果補貼、扶持措施換不回更高的社會效益和成本收益，并沒有太大的意義。
“憂愁是一灣淺淺的海灣，青島在這頭，黃島在那頭…………”在山東高速關(guān)于膠州灣大橋的宣傳冊上，寫著隨著膠州灣大橋的通車，膠州灣東西兩岸隔海相望的歷史一去不返。不知道何時，才能消除因收費問題造成的阻隔，讓大橋發(fā)揮更大的作用。
■借鑒
收費大橋降價
看外省市做法
中國社科院城市與競爭力研究中心研究員李光全認為，從國內(nèi)案例看，外省市的各個城市內(nèi)的收費大橋，有正常收費的也有少收和不收的，重點還要弄明白大橋是市政設(shè)施還是基礎(chǔ)設(shè)施，一般性的城區(qū)市政設(shè)施大橋和區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施兩者屬性不同。
比如說，廣州番禺沙灣大橋?qū)^往車輛實行了“暫停收費”。汕頭的南區(qū)達濠工業(yè)園對外招商，則把給投資企業(yè)給予汽車通過南區(qū)兩條過海大橋的補貼款作為優(yōu)惠條件。
此外，公開報道顯示，鄭州黃河公路大橋自2012年10月8日零時起終止收費。作為補償，中原高速收到政府的全部補償款3.48億元。2014年4月1日起，深圳城中重要交通走廊梅觀高速4月1日起將免費。此前，全線通行費7元的梅觀高速已收費19年，原定收費至2027年，深圳市政府花費約27億元回購了經(jīng)營權(quán)。
2014年8月25日，杭州之江大橋通過采取財政補貼的方式，對市民通行車輛免費，此前一般轎車10元/次/輛的通行費用徹底取消。之江大橋取消收費后，大橋就可以真正發(fā)揮作用，成為一條新的免費快速通道，大大緩解之江路乃至城市西南區(qū)域交通擁堵狀況。
文/圖本報記者姜振海實習生鄒秋怡
（來源：半島網(wǎng)-半島都市報）
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