申論熱點(diǎn)五題型解析：公路運(yùn)輸超載
2015-08-18
公路運(yùn)輸超載這個(gè)熱點(diǎn)在申論寫(xiě)作中應(yīng)該要注意些什么，大家在平時(shí)生活中應(yīng)多積累這些方面的知識(shí)，才能準(zhǔn)確快速地作答此類(lèi)題目。廈門(mén)華圖在此跟大家分享相關(guān)解題技巧。
【熱點(diǎn)背景】
1、多年來(lái)，我國(guó)公路運(yùn)輸超限超載問(wèn)題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，2000年以來(lái)超限超載現(xiàn)象驟增，問(wèn)題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國(guó)省干線(xiàn)公路計(jì)重收費(fèi)站超載運(yùn)輸車(chē)輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該自治區(qū)國(guó)省干線(xiàn)公路40個(gè)計(jì)重收費(fèi)站的貨運(yùn)車(chē)輛中，超限超載車(chē)輛達(dá)33.54萬(wàn)輛，占通行車(chē)輛總數(shù)的67%。
2、2007年，國(guó)X固和擴(kuò)大XX成果，9部委XXX《全國(guó)車(chē)輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)》，提出了建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保治超工作長(zhǎng)期、有效和XX推進(jìn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載問(wèn)題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運(yùn)輸比較集中的地區(qū)，因?yàn)橹苯由婕暗揭恍┑胤胶托袠I(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！案蓴_多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。
3、公路運(yùn)輸超限超載是一個(gè)世界性難題。有關(guān)專(zhuān)家曾形象的將超限超載車(chē)輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問(wèn)題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國(guó)出臺(tái)多部法律治超，1913年通過(guò)第一部限制車(chē)重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車(chē)輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國(guó)的超限超載車(chē)輛約占被檢測(cè)貨運(yùn)車(chē)輛總數(shù)的3.5%。
4、作為我國(guó)能源生產(chǎn)和運(yùn)輸大盛“西煤東運(yùn)”的咽喉要道之一，山西省一度是全國(guó)超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)到了13%，全省25萬(wàn)輛貨運(yùn)車(chē)輛中，每天有近3萬(wàn)多輛屬于超限超載運(yùn)輸，有的大型超載車(chē)輛重達(dá)百?lài)?。被人戲稱(chēng)為火車(chē)跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車(chē)輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國(guó)省干線(xiàn)公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟(jì)損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。每次行動(dòng)一般只能維持三五個(gè)月，“風(fēng)聲”過(guò)后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。
【考題預(yù)測(cè)】
一、概括題
認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡(jiǎn)要概括一些地區(qū)超限超載運(yùn)輸日益嚴(yán)重的主要原因。（20分）
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過(guò)350字。
【答題思路】
概括題答案全部來(lái)源于給定材料，通過(guò)審題可以得知概括的目標(biāo)為超載的種種問(wèn)題，通過(guò)閱讀技巧在材料當(dāng)中找出關(guān)鍵詞并進(jìn)行總結(jié)歸納既可得出答案。最后要注意答題條理，可按主體分別合并。
【參考解析】
超載超限運(yùn)輸日益嚴(yán)重的原因主要有政府監(jiān)管缺失，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)利欲熏心。具體原因如下：
政府：1、部門(mén)之間協(xié)調(diào)不到位、多頭管理，法律規(guī)定混亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)處罰；2、未能充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)整車(chē)輛超限超載利益關(guān)系；3、檢查點(diǎn)數(shù)量少，布局不合理；4、出于對(duì)地方和行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，對(duì)超載超限存在保護(hù)現(xiàn)象；5、部分執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)低下，提供保護(hù)傘，出現(xiàn)“以罰代管”等問(wèn)題。
市場(chǎng)：運(yùn)輸效益低，油價(jià)、工資上漲，運(yùn)輸成本增加，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)相壓價(jià)。
企業(yè)：1、生產(chǎn)商違法生產(chǎn)，改動(dòng)材料、型號(hào)，增加車(chē)輛載重能力；2、維修廠(chǎng)進(jìn)行違法改裝；3、司機(jī)及企業(yè)主盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，安全意識(shí)淡保
二、分析題
“給定資料5”提到國(guó)外治理超限超載的一些做法。請(qǐng)簡(jiǎn)要分析這些做法對(duì)我國(guó)治超工作的啟示。（20分）
要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，具有針對(duì)性；不超過(guò)350字。
【答題思路】
分析題考察考生的綜合分析能力既通過(guò)材料中的問(wèn)題多角度的思考分析并作出合理推斷，最后得出答案，答案要注意有條理有邏輯，分段分條。
【參考解析】
1、完善法律法規(guī)：出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)超限超載車(chē)輛管理進(jìn)行明確規(guī)定。
2、加大處罰力度：實(shí)行“一超三罰”制度，根據(jù)超載情況采取不同處罰措施，如警告批評(píng)教育、罰款、交付路產(chǎn)賠償金、記入不良檔案記錄、吊銷(xiāo)駕駛證、剝奪從業(yè)資格、判處監(jiān)禁、有期徒刑等。
3、設(shè)置檢查站點(diǎn)：增加檢查站數(shù)量，并合理布局。
4、提升科技水平，采用先進(jìn)技術(shù)：加大車(chē)輛自動(dòng)稱(chēng)重技術(shù)研究，使用固定或移動(dòng)稱(chēng)重設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，搭建車(chē)輛監(jiān)管信息化平臺(tái)。
三、對(duì)策題
用不超過(guò)250字的篇幅，談?wù)動(dòng)行Ы鉀Q超載問(wèn)題的舉措。
要求：條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。
【答題思路】
考生提出對(duì)策有以下幾種基本方法：通過(guò)問(wèn)題和原因逆推，通過(guò)對(duì)材料中的相關(guān)做法進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推理也就是我們常說(shuō)的萬(wàn)能八條，通過(guò)對(duì)政策、觀點(diǎn)的理解進(jìn)行摘抄轉(zhuǎn)換。對(duì)策要注意可行性和針對(duì)性，按照主體、對(duì)象、方式、內(nèi)容、效果進(jìn)行擴(kuò)充，并且一定要能夠解決材料中的全部相關(guān)問(wèn)題。答案要注意有條理，分條作答。
【參考解析】
（一）改善宣傳方式
充分利用收費(fèi)站等場(chǎng)所懸掛治超相關(guān)內(nèi)容的固定標(biāo)語(yǔ)；針對(duì)司機(jī)、貨主、車(chē)主關(guān)注的問(wèn)題和存在的疑問(wèn)，印制給司機(jī)朋友公開(kāi)信，使其進(jìn)一步了解什么是超限運(yùn)輸。
（二）健全機(jī)構(gòu)，組建好隊(duì)伍，明確超限治理工作職責(zé)
各高速公路路政執(zhí)法支隊(duì)按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，在管段內(nèi)選取合適地點(diǎn)建立超限超載運(yùn)輸檢測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)治超工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督制度
（四）建立聯(lián)動(dòng)治理和應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)性事件
要建立有效的聯(lián)運(yùn)機(jī)制。加強(qiáng)與高速交警、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的協(xié)作與配合，共同開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作。
四、公文寫(xiě)作
“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請(qǐng)起草一份上報(bào)省政府的治超工作情況匯報(bào)。（20分）
要求：格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過(guò)600字。
【答題思路】
本題要求寫(xiě)一上行文，先要了解信件的基本格式，稱(chēng)謂、正文、落款要齊全。另外身份，要注意語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范化。
【參考解析】
關(guān)于治超工作情況匯報(bào)
山西省政府：
從我辦成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、工作人員齊心協(xié)力、多措并舉，在治超工作中取得了階段性成績(jī)，現(xiàn)匯報(bào)如下：
我省作為能源生產(chǎn)、運(yùn)輸大省，一度是全國(guó)超限超載的重災(zāi)區(qū)，已成為影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。
2007年，我省啟動(dòng)了“無(wú)縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動(dòng)，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，采取如下措施：第一，由21個(gè)部門(mén)組成工作小組，明確分工，簽訂責(zé)任書(shū)，明確考核辦法，將治超工作納入政府年度考核范圍。第二，出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把源頭企業(yè)納入監(jiān)管范圍，對(duì)違法違規(guī)工作人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。第三，建立運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案及“黑名單”制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。第四，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策。第五，高速公路全部安裝不停車(chē)檢測(cè)系統(tǒng)。
通過(guò)以上措施的實(shí)行，我省超限超載率大幅下降，道路交通事故、公路“三亂”舉報(bào)、公路橋梁損失都大量減少。但前期也發(fā)生了個(gè)別暴力抗法事件，為此，我們?cè)诮窈蟮闹纬ぷ髦幸鞔_目標(biāo)，真抓實(shí)干，克服困難，杜絕此類(lèi)惡性事件發(fā)生，保持我省經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
山西省治超辦
年月日
五、范文評(píng)析
【答題思路】
這類(lèi)文章既可以從解決問(wèn)題的角度，提出一些實(shí)際對(duì)策，寫(xiě)成策論文；也可以從職務(wù)消費(fèi)的緊迫性和必要性入手，寫(xiě)成政論文。
淺談超限運(yùn)輸?shù)闹卫?br />
隨著治理成果的進(jìn)一步鞏固、深化，產(chǎn)生超限超載問(wèn)題的深層次矛盾始終無(wú)法解決，同時(shí)滋生的新情況、新問(wèn)題一直困擾著治超工作的深入開(kāi)展，超限超載出現(xiàn)反復(fù)，治超人員思想懈怠，新一輪超限超載變換花樣后，又開(kāi)始變本加厲的吞噬著公路資源?！敖忖忂€需系鈴人”，深入挖掘超限超載存在的深層次原因，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和交通發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)問(wèn)題癥結(jié)，創(chuàng)新治超模式，變通治超方法，值得各級(jí)人民政府和交通管理部門(mén)在實(shí)踐工作中摸索和探討。
車(chē)輛超限超載問(wèn)題由來(lái)已久。欲速不達(dá)的癥結(jié)遠(yuǎn)不及此，產(chǎn)生超限超載問(wèn)題的原因涉及工業(yè)、交通等多種行業(yè)，源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，治超鏈條脫節(jié)也是導(dǎo)致超限超反復(fù)的主要原因，簡(jiǎn)單的行政治超手段無(wú)異于杯水車(chē)薪。產(chǎn)生超限超載問(wèn)題的基礎(chǔ)和根源尚未解決。目前，各地治超政策順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極引導(dǎo)的少，強(qiáng)制手段運(yùn)用較多，“檢測(cè)-卸載-罰款”單一的治超模式只能解決現(xiàn)已存在的超限超載車(chē)輛非法運(yùn)輸問(wèn)題，不能從根本上解決運(yùn)輸業(yè)戶(hù)追求利潤(rùn)最大化和保護(hù)公路設(shè)施的主要矛盾，也是造成超限超載問(wèn)題久治不絕的根本原因。組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不順暢，職能部門(mén)分散，治超合力不夠。治超工作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面和許多部門(mén)，是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在組織運(yùn)行機(jī)制上應(yīng)與之相適應(yīng)。
治理超限超載是多個(gè)部門(mén)長(zhǎng)期、艱巨的歷史責(zé)任，為避免職能交叉、多頭管理形成“有利”大家上，“無(wú)利”大家讓等推諉、扯皮的弊端，設(shè)立統(tǒng)一穩(wěn)定的治超管理機(jī)構(gòu)是發(fā)揮多部門(mén)各盡其能的重要保障。各級(jí)人民政府在治超工作中擔(dān)當(dāng)著不可推卸的重要責(zé)任，著力化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治超工作的突出矛盾，擔(dān)負(fù)著組織職能部門(mén)合力治超的重任，明確職責(zé)分工，嚴(yán)密考核機(jī)制，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)乃至全國(guó)范圍內(nèi)形成治超工作“一盤(pán)棋”局面，是各級(jí)人民政府面臨的首要任務(wù)。
治理超限超載的最終目的，是為了使公路資源能夠得到合理利用，正常發(fā)揮其功效，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)、生活服務(wù)。明確目的，各盡其能，一是為避免治超經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致以“超”養(yǎng)“治”，將治超當(dāng)成執(zhí)法部門(mén)新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)保障執(zhí)法部門(mén)的經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，避免執(zhí)法的趨利性，糾正把治超作為創(chuàng)收的手段；二是突出源頭治理，經(jīng)常性地組織工商、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)集中開(kāi)展整頓汽車(chē)改裝廠(chǎng)、源頭裝載場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，根本上消除超限超載車(chē)輛的供應(yīng)渠道和源頭產(chǎn)地，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)部門(mén)工作考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)源頭管理部門(mén)治超工作的積極性。三是要加強(qiáng)汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督和調(diào)控，嚴(yán)禁生產(chǎn)與現(xiàn)階段我國(guó)公路技術(shù)性能不相匹配的“變型”車(chē)輛，科學(xué)合理核定車(chē)輛安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)載噸位，引導(dǎo)多軸重型卡車(chē)和集裝箱式卡車(chē)從事運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。四是制定對(duì)運(yùn)輸司機(jī)的教育、懲罰辦法，對(duì)多次進(jìn)行超限超載運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)，取消駕駛員資格，吊銷(xiāo)運(yùn)輸執(zhí)業(yè)資格證，形成超限超載車(chē)輛無(wú)人駕駛，司機(jī)不敢駕駛的局面。
超限超載形成有日，其疴已重，非常規(guī)手段在短期內(nèi)所能治，好在超限超載造成的惡果，已經(jīng)引起社會(huì)各方的關(guān)注，治超的濃重氛圍已經(jīng)形成，只要全國(guó)一盤(pán)棋，上下一條心，持之以恒，治理超限超載工作必將取得最后勝利。
【文章評(píng)析】
本文標(biāo)題和中心論點(diǎn)明確，結(jié)構(gòu)清晰完整，邏輯清晰，結(jié)尾有力，語(yǔ)言規(guī)范又通俗易懂。中肯的提出了官員職務(wù)消費(fèi)所存在的問(wèn)題。
只要平時(shí)多加認(rèn)識(shí)并且多積累，一定能夠在考試中取得優(yōu)異的成績(jī)。廈門(mén)華圖希望大家都能成功上岸。
本文屬?gòu)B門(mén)華圖原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來(lái)源于華圖，未標(biāo)明者必究責(zé)任。
