四川力挺PPP交通仍是重頭戲
2015-08-11
本報記者楊成萬
近日四川省人民政府出臺的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），就創(chuàng)新投融資模式提出，建立健全公共服務(wù)領(lǐng)域PPP（政府與社會資本合作）機制。那么，目前四川在落實PPP機制創(chuàng)新方面進行了哪些探索？存在哪些問題？問題又能怎么解決？
背景：
大項目需共同投資
《實施意見》稱，PPP的實施范圍包括能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。對此，省交通運輸廳規(guī)劃處相關(guān)負責人表示，四川交通已經(jīng)連續(xù)四年投資超千億，如此巨額投資，僅靠政府財力顯然是不夠的，因此，從去年開始一直在研究采用PPP建設(shè)高速公路的工作方案和相關(guān)的管理辦法，目前交通運輸部已經(jīng)把四川作為第一批利用PPP建設(shè)高速公路的試點省份。
目前已經(jīng)梳理了一批重點項目，特別是位于民族地區(qū)、貧困山區(qū)的一些通道型項目。這些項目投資很大，單靠政府投資，在短期內(nèi)建設(shè)比較困難，所以希望在這些項目中引進社會資本。
這位負責人稱，他們將會根據(jù)這些項目推出后社會資本的反響和項目規(guī)劃建設(shè)的時序，來選擇既有投資吸引力，又急需建設(shè)的項目作為PPP試點項目?！鞍凑諅鹘y(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)模式，政府是項目投資主體，在項目建成之后，政府要付給施工方95%的工程款，資金壓力相對較大。”武侯區(qū)建設(shè)局副局長謝旭舉例說，建設(shè)萬興路和武侯新城快速通道這兩個項目預(yù)計需要資金5.1億元，在傳統(tǒng)模式下，政府面對的財政壓力著實不小，現(xiàn)在有了PPP機制，壓力小多了。
模式：
建設(shè)—租賃—移交
PPP模式是政府和社會資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，其中的操作模式之一是“建設(shè)—租賃—移交”模式。即引入社會資金投入項目建設(shè)所需的全部資金，建成之后，政府按照合同每年付給投資者租金回報，租賃期結(jié)束后，整個項目完全歸政府所有。
《實施意見》要求，政府授權(quán)組織實施單位與PPP項目合作方在平等協(xié)商，依法合規(guī)基礎(chǔ)上，根據(jù)PPP要求簽訂項目合同，確定合作各方權(quán)利和責任。
“實施PPP模式涉及政府與社會資本兩個方面的投資主體，他們的法律地位是平等的，是一種平等互惠的合作關(guān)系?！狈ㄖR律師事務(wù)所律師萬飛說，一句話，需要依法辦事，一切行為都要符合法律法規(guī)的要求。
那么，社會資本對于參與PPP項目的興趣有多大？“一般建設(shè)項目，施工方的利潤在20%左右，此次參與的武侯新城快速通道PPP項目，雖然利潤縮減了不少，但還是有近4個點的盈利，更重要的是，這是開拓成都市場的第一步?！睗铣墙瘓F成都項目負責人黃昱表示樂觀。
（下轉(zhuǎn)3版）來源:《金融投資報》http://jrtzb.com.cn/
