收費(fèi)公路，通向何方
2015-08-11
通訊員毛雪逸記者張帆
隨著私家車(chē)的劇增，公路收費(fèi)如今已是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，有關(guān)公路收費(fèi)的新聞，總能吸引眼球、引來(lái)熱議。
交通運(yùn)輸部制定的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂征求意見(jiàn)稿）》近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，引發(fā)輿論熱議。省公路局上周就此召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家和運(yùn)輸企業(yè)代表意見(jiàn)，記者采訪了相關(guān)與會(huì)人員。
兼顧公平效率
省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)陳利幸說(shuō)，《條例》修訂將會(huì)有效適應(yīng)全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的新要求，兼顧公平與效率，適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要，是吸引社會(huì)資本投資公路建設(shè)，完善收費(fèi)公路信息公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理的客觀需要。
《條例》的修訂順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、國(guó)家公路網(wǎng)逐步連線成網(wǎng)的需要，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分考慮國(guó)家財(cái)力的需求與可能，以及國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資交通基礎(chǔ)設(shè)施的政策導(dǎo)向，明確了我國(guó)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是新建公路的發(fā)展仍然需要堅(jiān)持收費(fèi)公路政策的基本思路。雖然公路是公共產(chǎn)品，但其資金來(lái)源是稅收或者收費(fèi)，目的在于滿足公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的資金需求。如取消收費(fèi)，就需要增加稅收來(lái)彌補(bǔ)。因此，《條例》的修訂旨在平衡收費(fèi)和收稅之間的關(guān)系，從兼顧效率與公平的角度出發(fā)，采取收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行的方式，構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”，即：以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費(fèi)公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水平通行服務(wù)的收費(fèi)公路體系。
簡(jiǎn)單說(shuō)，《條例》的修訂是因?yàn)槭召M(fèi)公路的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生了巨大變化，已難以適應(yīng)發(fā)展需求。
省交投集團(tuán)的相關(guān)人士曾做過(guò)測(cè)算，在浙江，按目前正常的6車(chē)道高速公路每公里1.5億元的造價(jià)，若是貸款修路，每年利息支出就至少900萬(wàn)元，即使按日車(chē)流量3萬(wàn)輛的設(shè)計(jì)滿負(fù)荷流量計(jì)算，在目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，依然付不起利息。省交投高速公路板塊16條段高速公路，去年5條盈利，11條虧損，這11條公路均為交投組建后新建的，好在盈利的是滬杭甬、上三線、杭金衢、甬臺(tái)溫等交投集團(tuán)組建后接收的早期收費(fèi)高速公路，成本低、車(chē)流大、收益豐，彌補(bǔ)虧損后尚有盈余。
省交投集團(tuán)董事長(zhǎng)高興夫說(shuō)：“以前車(chē)行高速，我希望車(chē)少行車(chē)暢快，到交投工作后，看看每天高速公路投資花掉的巨額成本，每天要付的大筆利息，高速公路上車(chē)少我很憂心。要解決這一問(wèn)題，除了政府加大公路建設(shè)的資金投入，降低高速公路建設(shè)的資金成本外，我們也要通過(guò)沿線公路相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，降低分?jǐn)偣烦杀?，不能指望靠單一的公路收費(fèi)來(lái)還貸、盈利?！?br />
以前收費(fèi)公路政策下，收費(fèi)公路在還本付息后即停止收費(fèi)，通過(guò)財(cái)政資金應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)需求。但隨著近幾年收費(fèi)公路的不斷發(fā)展，以財(cái)政收入或燃油稅來(lái)支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，已經(jīng)不太現(xiàn)實(shí)。從《條例》修訂稿來(lái)看，養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用將會(huì)成為每一位高速公路使用者需繳納的費(fèi)用。
省公路局副局長(zhǎng)孫校偉認(rèn)為：“如果取消了收費(fèi)，那勢(shì)必要提高稅收來(lái)彌補(bǔ)資金缺口，這樣對(duì)并不是常走收費(fèi)公路的人群來(lái)說(shuō)有失公平?！贝隧?xiàng)高速公路養(yǎng)護(hù)收費(fèi)也體現(xiàn)了“用路者付費(fèi)”的原則。采取收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行的方式，構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”，即：以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費(fèi)公路（收稅公路）體系和以高速公路為主的提供高效率、高水平通行服務(wù)的收費(fèi)公路體系。
破解虧損難題
在浙江，收費(fèi)公路肇始于上世紀(jì)九十年代初的“四自公路”，這種“自行貸款、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸”的全新投融資模式最早應(yīng)用于橋梁、隧道等項(xiàng)目的建設(shè)，后來(lái)又被較多地應(yīng)用于高速公路和普通收費(fèi)公路的建設(shè)。當(dāng)初，正是“四自公路”的興起，消滅了浙江公路的大小卡口堵點(diǎn)，緩解了浙江的行路難。
因此，在當(dāng)時(shí)，“四自公路”或收費(fèi)公路大體是受到社會(huì)歡迎的。雖然對(duì)收費(fèi)有些意見(jiàn)，但有路走總比無(wú)路走強(qiáng)。
加上那個(gè)年代私家車(chē)極少，有車(chē)的也主要限于個(gè)體運(yùn)輸戶，因此公路收費(fèi)和百姓的直接關(guān)系不大，不大會(huì)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。
同時(shí)，早期的收費(fèi)公路大都建在急需改善交通的要道，投資盛收費(fèi)多、效益好，吸引公路投資商紛至沓來(lái)，十分搶手。
而當(dāng)前收費(fèi)公路面臨著虧損嚴(yán)重、引資困難的局面。據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示：2014年我國(guó)收費(fèi)公路收支缺口高達(dá)1571.1億元，此前三年分別為323億元、566億元、661億元，收支缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。
再以浙江省為例，截至2014年底，收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為3111.5億元，年末債務(wù)余額為1843.3億元。通行費(fèi)收入為261.1億元，支出總額為258.5億元，收支略有結(jié)余。但省公路管理局副局長(zhǎng)孫校偉告訴記者，雖然浙江省是為數(shù)不多的收費(fèi)公路收支有結(jié)余的省份，但這收支計(jì)算中并不包括折舊。
造成虧損的原因很多，一方面是公路作為基礎(chǔ)設(shè)施，在政府推動(dòng)下，存在超前建設(shè)，不少新建收費(fèi)公路車(chē)流稀少。另一方面則是受征遷費(fèi)用劇增、工程造價(jià)上漲、建造標(biāo)準(zhǔn)提高影響，公路建設(shè)成本的逐年上升造成了收支缺口不斷擴(kuò)大的局面。
重視信息公開(kāi)
《條例》修訂稿提出，政府收費(fèi)的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，收費(fèi)期限以路網(wǎng)實(shí)際償債期確定，不再受具體年限限制；償債期、經(jīng)營(yíng)期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。在此背景下，收費(fèi)信息公開(kāi)化成為了消費(fèi)者、投資方、物流企業(yè)方等多方利益主體的關(guān)注點(diǎn)。
省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒認(rèn)為，“應(yīng)對(duì)養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行信息公開(kāi)，并且養(yǎng)護(hù)成本的統(tǒng)計(jì)、細(xì)分、監(jiān)管、公開(kāi)方面也需法制化與規(guī)范化?！?br />
在信息公開(kāi)方面，省道路協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張林正也有類(lèi)似的觀點(diǎn)，“收費(fèi)經(jīng)營(yíng)管理者要立即向社會(huì)公布年度通行費(fèi)、還本付息、養(yǎng)護(hù)等相關(guān)信息，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面的審計(jì)，切實(shí)落到實(shí)處?！?br />
紹興市集亞物流基地有限公司總經(jīng)理狄挺更加重視信息公開(kāi)對(duì)于企業(yè)成本核算的必要性：“作為我們企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果這條公路收費(fèi)不收了，應(yīng)該提前一年對(duì)社會(huì)予以公示，這樣我們才能對(duì)下一年的成本進(jìn)行核算。”
《條例》修訂稿中也對(duì)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的信息公開(kāi)做了相應(yīng)的條文規(guī)定，建立收費(fèi)公路信息公開(kāi)制度，明確和落實(shí)收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。
本文來(lái)源：浙江在線-浙江日?qǐng)?bào)
