廣東人口發(fā)展道路將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變
2015-08-10
廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所課題組
新隆中對(duì)
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，對(duì)一個(gè)地區(qū)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很大影響。
廣東是全國(guó)第一人口大省，2014年全省常住人口總量超過(guò)1.06億，占全國(guó)總?cè)丝诘?.82%。改革開(kāi)放以來(lái)，持續(xù)累積的一次次人口紅利為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但在新形勢(shì)下，廣東人口發(fā)展面臨著一次紅利枯竭、結(jié)構(gòu)失衡，競(jìng)爭(zhēng)乏力等多重挑戰(zhàn)。二次人口紅利是指人口質(zhì)量提升對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極效應(yīng)，它與一次人口紅利的本質(zhì)區(qū)別在于所依托的人口變量從數(shù)量轉(zhuǎn)為質(zhì)量。在新常態(tài)下，廣東需要厘清促進(jìn)二次人口紅利釋放的機(jī)制及途徑，創(chuàng)造條件為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。
作為全國(guó)最大的流動(dòng)人口流入地，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上得益于人口紅利是一個(gè)普遍事實(shí)。但自2002年以來(lái)，隨著中國(guó)人口發(fā)展完成了從“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的人口紅利期漸趨結(jié)束。在這輪人口周期性波動(dòng)過(guò)程中，廣東的反應(yīng)略顯滯后，其根本原因在于接近2000萬(wàn)的外省流動(dòng)人口延緩了人口紅利視窗的關(guān)閉時(shí)間。但也要看到，這輪人口周期波動(dòng)對(duì)廣東的影響將是持久而深刻的，每年季節(jié)性出現(xiàn)的“民工荒”是對(duì)這種人口變動(dòng)規(guī)律的最好印證。2013年，廣東常住人口出現(xiàn)機(jī)械負(fù)增長(zhǎng)，人口回流13.93萬(wàn)人，這預(yù)示著廣東人口連續(xù)高速增長(zhǎng)道路的終結(jié)，廣東人口發(fā)展道路將發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。
（一）第一次人口紅利終結(jié)
第一次人口紅利指在人口發(fā)展周期中，在一個(gè)特定時(shí)段內(nèi)，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^高，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都比較低，充足的勞動(dòng)力和高儲(chǔ)蓄率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了積極的支持。根據(jù)2010年廣東省第六次人口普查數(shù)據(jù)測(cè)算，廣東省第一次人口紅利終結(jié)時(shí)間是2013年。廣東人口總撫養(yǎng)比（0-14歲和65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?000年的46.64%逐年下降至2013年的31.8%，之后開(kāi)始快速上升，表明人口總負(fù)擔(dān)逐年加重，人口機(jī)會(huì)視窗關(guān)閉。
（二）人口老化加速
在現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，人口老齡化不可避免，但中國(guó)迅速的、控制干預(yù)性、不徹底性、不穩(wěn)定性和不平衡性的人口轉(zhuǎn)變對(duì)人口結(jié)構(gòu)形成巨大沖擊，人口老化速度快、程度高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響面廣。以老年系數(shù)（65歲及以上老年人口比重）為觀察指標(biāo)，2012年，廣東常住人口老年系數(shù)已達(dá)到7.07%，正式步入國(guó)際老年型社會(huì)，之后老年化系數(shù)快速上升。未來(lái)廣東人口老化，將分別經(jīng)歷兩個(gè)階段：一是人口穩(wěn)步老化階段（2026年之前）。在此階段，廣東人口以年均2.65%的速度持續(xù)老化，到2020年，廣東老年人口規(guī)模將達(dá)到1060萬(wàn)人，老年系數(shù)為9.1%。到2026年，老年人口規(guī)模將達(dá)到1297萬(wàn)人，老年系數(shù)為10.57%；二是人口快速老化階段（2027年之后）。從2027年開(kāi)始，廣東人口以年均3.28%的速度快速老化，到2050年，老年人口規(guī)模將達(dá)到3084萬(wàn)人，老年系數(shù)高達(dá)24.13%。
（三）人口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不足
人口競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和倡導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的形勢(shì)下，人口競(jìng)爭(zhēng)力至為關(guān)鍵。眾所周知，中國(guó)通過(guò)生育政策調(diào)整快速完成的現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，為工業(yè)化起飛提供了充足的勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力質(zhì)量提升速度明顯滯后于人口轉(zhuǎn)變速度。一般而言，在工業(yè)化中前期，人口競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，而到工業(yè)化后期，一個(gè)地區(qū)的人口競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)上。相對(duì)于人口規(guī)模，廣東人口質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。以大學(xué)教育人口比重（受過(guò)大專及以上人口占6歲及以上人口比重）為觀察指標(biāo)，2013年廣東大學(xué)教育人口比重為8.2%，在全國(guó)排第26位，低于全國(guó)平均水平3.12個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京（41.21%）、上海（24.69%）和天津（23.05%）等人才聚集之地，也與江蘇（13.73%）、浙江（17.33%）等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。
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