祝寶良：我國仍具備保持7%左右中高速條件
2015-08-07
中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月6日訊今天，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)表了國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良撰文《如何看待當前宏觀經(jīng)濟形勢》。祝寶良認為，我國仍具備保持7%左右中高速的條件。預(yù)計下半年仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年GDP將增長7%左右，完全有把握實現(xiàn)年初確定的調(diào)控目標。
祝寶良表示，在看到成績的同時，更要理性、客觀、全面地認識經(jīng)濟存在的問題，傳統(tǒng)經(jīng)濟仍處于增速放緩之中，新經(jīng)濟增長動力僅是初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化加重，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；部分企業(yè)經(jīng)營依然困難，經(jīng)濟運行效益尚未改善，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大。
他指出，需要進一步加快國有企業(yè)、金融、財稅、土地等領(lǐng)域的改革，解決經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題，提高經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和投資回報率；也需要宏觀政策配合創(chuàng)造一個相對寬松的經(jīng)濟運行環(huán)境，穩(wěn)定資本市場，降低債務(wù)水平。
以下是全文：
如何看待當前宏觀經(jīng)濟形勢
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良
今年以來，面對世界經(jīng)濟增長速度緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟增速下行的復雜形勢，國家先后出臺一系列穩(wěn)增長、促改革的政策，4月份以來經(jīng)濟運行積極因素增多，出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的勢頭。但經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎(chǔ)并不牢固，仍需要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作主基調(diào),保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性并適時適度調(diào)整。
一、經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進
今年以來，國家在繼續(xù)實施區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，把短期穩(wěn)增長政策和中長期改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策結(jié)合起來，注重穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的平衡，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中有進。
一是經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長的預(yù)期目標。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.0%，一、二季度分別增長7.0%，從4月份開始，工業(yè)出現(xiàn)回升態(tài)勢。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%，調(diào)查失業(yè)率也在5.1%附近。二季度末，農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量17436萬人，同比增加18萬人。
二是需求出現(xiàn)積極變化。5、6月份，出現(xiàn)了投資、消費、出口同時轉(zhuǎn)好的局面。固定資產(chǎn)投資5、6月份連續(xù)回升，二季度房地產(chǎn)銷售量明顯增加，并帶動房地產(chǎn)投資企穩(wěn)。社會消費品零售總額穩(wěn)中趨升，出口降幅收窄，其中6月份增速由負轉(zhuǎn)正。
三是結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49.5%，比上年同期提高2.1個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)5.8個百分點。最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為60.0%，比上年同期提高5.7個百分點。農(nóng)村居民人均可支配收入實際增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.6個百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.83，比上年同期縮小0.04，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮校單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進展。
四是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新增長動力正在形成。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值仍然保持兩位數(shù)的增長，比規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速高將近5個百分點。機器人、新能源汽車、鐵路機車等增長速度超過50%。網(wǎng)上零售額繼續(xù)保持較高的增長速度，在過去兩年連續(xù)高增長的基礎(chǔ)之上，今年上半年增長速度將近40%。
五是部分物價溫和回升，通貨緊縮壓力有所減校隨著貨幣政策和財政政策的擴張和有效性提高，今年第二季度，部分物價開始溫和回升，綜合反映物價總水平的GDP平減指數(shù)從一季度的-1.1%回升至二季度的0.1%。按照住房銷售額和銷售面積計算的商品房價格一季度下跌0.1%，二季度上漲9.8%。批發(fā)和零售貿(mào)易、金融業(yè)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)價格上漲也帶動了服務(wù)業(yè)價格的總體穩(wěn)定上漲。
二、宏觀調(diào)控政策取得成效
發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控作用，是今年上半年經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進的關(guān)鍵。
向改革要動力，向市場要活力。一是行政審批制度改革繼續(xù)推進，取消、下放了部分行政審批事項，商事制度不斷完善。二是金融體制改革深化，降低民間資本準入門檻，5家民營銀行獲批營業(yè)。利率市場化改革取得進展，市場決定資金價格的機制初步形成。三是價格改革邁出重大步伐，政府定價目錄大幅度減少。同時加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，降低社會保險繳費費率，減輕企業(yè)的稅收負擔。這些改革舉措，有利于促進生產(chǎn)要素的自由流動，有利于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，有利于形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。
發(fā)揮穩(wěn)增長政策的作用。一是針對需求不足問題，不斷推出重大投資工程和消費工程包，取消房地產(chǎn)限購、限貸政策，降低住房首付比例和住房交易環(huán)節(jié)稅，完善出口退稅和貿(mào)易便利化。二是針對貨幣政策傳導不暢和實體融資成本過高，自去年11月以來，四次降息、三次降低存款準備金率，并利用其他貨幣政策工具，引導利率下降；同時，政策組合使股市恢復了融資功能，上市企業(yè)資產(chǎn)負債表得到改善，貨幣通過資本市場向?qū)嶓w部門傳導的渠道有所暢通,貨幣政策的有效性提高。三是針對地方政府負債率高和財政政策有效性下降的問題，開展了存量債務(wù)置換，出臺融資平臺在建項目的續(xù)貸政策，積極推進政府企業(yè)合作模式（PPP）。對地方政府怠政、懶政進行問責，加強督導檢查和簡政放權(quán)，財政支出進度明顯加快，財政政策的有效性增強。
改革舉措和宏觀調(diào)控政策的組合實施，使宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用的市場環(huán)境和企業(yè)、個人的微觀行為發(fā)生改變，資本市場活躍，部分企業(yè)的資產(chǎn)負債表改善，創(chuàng)新活力增強，社會信心提高，財政政策和貨幣政策對需求的拉動作用明顯提高，初步遏制了經(jīng)濟持續(xù)下行的趨勢。
三、我國仍具備保持7%左右中高速的條件
我國經(jīng)濟發(fā)展仍有巨大潛力、巨大余地和巨大韌性，我們有條件、也有能力保持中高速增長。經(jīng)過30年多年的發(fā)展，我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強，產(chǎn)業(yè)體系完整，國民儲蓄率即便逐年小幅回落，但仍顯著高于世界上大多數(shù)國家水平，人力資本和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻逐步提高，具有資金、勞動、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢。改革開放的深入推進，將極大調(diào)動和激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。近年來，我國加快了行政管理體制改革，下放一大批行政審批事項，放開了許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，促進了民營經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提高到新水平，東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展勢頭良好。實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，通過引導生產(chǎn)要素合理流動，就會使得城市和沿海地區(qū)有可能失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村和內(nèi)地獲得新的優(yōu)勢，進而使得一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的生命周期延長，這種跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和推進效應(yīng)在大國就會產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。
國內(nèi)市場規(guī)模巨大，擴大內(nèi)需潛力加快釋放。近年來，我國高度重視保障和改善民生，居民收入保持較快增長，特別是城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民工收入增速明顯提高。同時，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，為擴大國內(nèi)消費需求奠定了基矗加快破除戶籍、土地、教育等方面制約城鎮(zhèn)化的制度性障礙，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，也將創(chuàng)造新的消費和投資需求。
宏觀調(diào)控水平不斷提高，宏觀政策仍有運用空間。我國有效應(yīng)對了1997年亞洲金融危機、2008年國際金融危機和2010年歐洲主權(quán)債務(wù)危機的沖擊，宏觀調(diào)控取得了顯著成績。我們在調(diào)控方向、力度和時機的把握上，在調(diào)控手段和工具的運用上，都積累了豐富經(jīng)驗。同時，我國宏觀政策仍具備較大空間，財政赤字和政府債務(wù)余額均處于安全線內(nèi)，并遠低于美、歐、日等主要經(jīng)濟體。銀行基準利率和存款準備金率較高，有足夠多調(diào)節(jié)流動性的手段和工具。
這些條件有利于我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，考慮到經(jīng)濟政策有一定的滯后影響，今年以來出臺宏觀調(diào)控政策和改革舉措在下半年還會繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定作用，我國消費需求會保持穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施投資、服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資保持較快增長。此外，下半年盡管巴西、俄羅斯等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟仍然低迷，但美、日、歐經(jīng)濟出現(xiàn)向好勢頭，世界經(jīng)濟總體有所改善，我國下半年出口會好于上半年。預(yù)計今年下半年，我國經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長7%左右，完全有把握實現(xiàn)年初確定的調(diào)控目標。
四、高度關(guān)注經(jīng)濟運行中存在的問題
在看到成績的同時，更要理性、客觀、全面地認識經(jīng)濟存在的問題，傳統(tǒng)經(jīng)濟仍處于增速放緩之中，新經(jīng)濟增長動力僅是初步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分化加重，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；部分企業(yè)經(jīng)營依然困難，經(jīng)濟運行效益尚未改善，我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大。
一是國內(nèi)經(jīng)濟仍處于“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”過程中。受外需持續(xù)低迷、國內(nèi)進入中等偏上收入國家行列和人口增長減慢等因素影響，我國需求結(jié)構(gòu)從以注行為主逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，對傳統(tǒng)商品的需求萎縮，與之對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)相對過剩，有的甚至絕對過剩，去產(chǎn)能將是今后兩三年的重要任務(wù)。近期，雖然房地產(chǎn)市場銷售有所回暖，但由于住房庫存量較多、在建規(guī)模較大，房地產(chǎn)仍處于減庫存之中。2008年以來，產(chǎn)能過剩企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、地方融資平臺在快速擴張中積累大量債務(wù)，今年的地方政府債務(wù)置換一定程度上減緩了地方債的積累速度，但面對經(jīng)濟下行和風險偏好降低，銀行慎貸、斷貸現(xiàn)象增加。
二是通貨緊縮的壓力依然存在。今年以來物價水平整體較低，上半年居民消費價格上漲1.3%，漲幅同比放緩1個百分點，已連續(xù)10個月在2%之下。盡管勞動力成本上漲會帶動服務(wù)價格穩(wěn)中略升，在居民消費構(gòu)成中占3%的豬肉價格開始上漲也會推動消費價格在下半年略有上漲，但漲幅預(yù)計不會超過2%。工業(yè)品價格降幅加深，上半年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下跌4.6%，跌幅同比擴大2.7個百分點，已經(jīng)連續(xù)40個月呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，價格環(huán)比下跌的勢頭尚未根本遏制。
三是潛在風險隱患防范和化解任務(wù)依然艱巨。今年以來，商業(yè)銀行的不良貸款率有所上升，6月中旬以來，我國股市出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整。金融行業(yè)增加值占全國GDP的10%左右，上半年，金融業(yè)拉動經(jīng)濟增長1.7個百分點，商業(yè)銀行經(jīng)營困難增加和股市調(diào)整會導致金融行業(yè)增速減慢，拉低整體經(jīng)濟增長速度速。財富縮水也會導致居民或企業(yè)支出下降，壓低實體經(jīng)濟總需求；股價下跌會降低企業(yè)的抵押物價值，影響企業(yè)的融資能力。
上述三個問題相互作用、相互影響，有可能會使上半年已經(jīng)緩解的“債務(wù)—通貨緊縮”效應(yīng)問題再度出現(xiàn)，影響經(jīng)濟平穩(wěn)運行。為此，既需要進一步加快國有企業(yè)、金融、財稅、土地等領(lǐng)域的改革，解決經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題，提高經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力和投資回報率；也需要宏觀政策配合創(chuàng)造一個相對寬松的經(jīng)濟運行環(huán)境，穩(wěn)定資本市場，降低債務(wù)水平。
(原標題：祝寶良：我國仍具備保持7%左右中高速條件)
本文來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)
