鐵路所有權經營權向社會資本開放
2015-07-31
繼鐵道部之后，發(fā)改委再次向社會資本發(fā)出參與鐵路建設的邀約。7月30日，發(fā)改委發(fā)布關于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見，國內鐵路所有權和經營權全面向社會資本開放。
鐵路經營權、所有權向社會資本開放
發(fā)改委指出，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，對于列入中長期鐵路網規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會資本開放。支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設和運營鐵路，向社會資本開放鐵路所有權和經營權。
同時，鐵路“走出去”項目也向社會資本敞開大門。發(fā)改委表示，重點鼓勵社會資本投資建設和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸服務業(yè)務和鐵路“走出去”項目。支持有實力的企業(yè)按照國家相關規(guī)定投資建設和運營干線鐵路。
2014年11月，國務院發(fā)布《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，提出向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權。而此番發(fā)改委發(fā)布的這一《意見》則意味著國內鐵路經營權、所有權向社會資本全面放開。
民營參與空間更多在物業(yè)開發(fā)
事實上，早在2005年，時任鐵道部副部長陸東福就表示，鐵路運輸十分緊張，“真誠歡迎各類投資者參與中國鐵路建設?！?br />
此后，這樣的呼吁也屢有出現(xiàn)。2012年5月，鐵道部發(fā)布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，宣稱鐵路將鼓勵和引導民間資本依法合規(guī)進入鐵路領域，并強調市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。
在鐵道部轉變?yōu)殍F路總公司之后，發(fā)改委也親自來鼓勵社會資本參與鐵路建設。
2010年3月，時任鐵道部副部長王志國透露，包括地方投資、戰(zhàn)略投資者的投資、通過上市公司融資等途徑在內，社會資本在我國鐵路建設總資金中占比已接近30%。
不過，PPP專家、清華大學建設管理系教授王守清對新京報記者表示，就目前而言，民營企業(yè)參與鐵路建設還要面臨技術、資本上的重重困難，目前鐵路建設平均每公里成本造價高達1.2億元，山區(qū)路段則要更貴。高昂的成本、漫長的周期讓很多社會資本望而卻步，即使參與可能也要抱央企、國企的“大腿”。
不過，王守清表示，鐵路+物業(yè)的模式可能是民營企業(yè)的一個機遇，民營企業(yè)可以參與鐵路的綜合開發(fā)，如鐵路、車站周邊房地產、物業(yè)等項目。
