上海將啟動(dòng)專車營(yíng)運(yùn)模式的試點(diǎn)管理方案
2015-07-31
隨著科技的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，許多打車軟件也漸漸問世，受到大多數(shù)人的支持，以手機(jī)召車軟件平臺(tái)為載體的專車產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)歷了迅猛發(fā)展的一年，全國(guó)第一個(gè)針對(duì)專車營(yíng)運(yùn)模式的試點(diǎn)管理方案，即將在上海落地。
雖然這個(gè)方案的面世還需要經(jīng)過交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，但據(jù)知情人士稱，上海市交通委與召車軟件業(yè)者滴滴公司合作研擬的上海市專車試點(diǎn)管理方案“很快就要出臺(tái)”。
上海將啟動(dòng)專車營(yíng)運(yùn)模式的試點(diǎn)管理方案
5月18日，上海市交通委曾宣布，將與滴滴公司聯(lián)合成立專門工作組，計(jì)劃在1-2個(gè)月內(nèi)拿出上海的專車試點(diǎn)管理方案，并和滴滴公司共同針對(duì)專車營(yíng)運(yùn)平臺(tái)、專車從業(yè)人員和專車使用車輛的資質(zhì)問題，研究“合規(guī)、可操作、可持續(xù)的解決辦法”。
專車平臺(tái)可申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照
7月24日，上海市交通委主任孫建平表示，上海是要制定規(guī)則，絕不是把專車一棍子打死。只要專車平臺(tái)申請(qǐng)，上海就給它辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。當(dāng)然它要具備一些條件，比如：相應(yīng)的注冊(cè)資本；獲得互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資質(zhì)；注冊(cè)服務(wù)器在中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)。
據(jù)知情人士透露，作為上海市規(guī)范專車管理的第一步，上海市將要求專車經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)平臺(tái)資質(zhì)許可。
和即將出臺(tái)的國(guó)家性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《辦法》）相吻合的是，上海將“專車”定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，并列入了出租汽車管理框架體系內(nèi)。具體而言，所謂的平臺(tái)資質(zhì)許可是指上海市將給符合條件的專車經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)放《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。此前，這一許可證只頒發(fā)給出租車企業(yè)和汽車租賃公司。
而專車經(jīng)營(yíng)企業(yè)要申請(qǐng)辦理《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的話，比較具體的標(biāo)準(zhǔn)為：1.具備企業(yè)法人資格。2.在上海具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力。3.服務(wù)器需要設(shè)置在中國(guó)大陸境內(nèi)，數(shù)據(jù)不允許傳輸?shù)骄惩狻?.應(yīng)當(dāng)接入上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)。5.取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。
外資專車平臺(tái)必須“落地”
事實(shí)上，在此前這一政策曾經(jīng)被部分媒體解讀箭頭直指外資租車平臺(tái)，即優(yōu)步（Uber）的外資身份將成為其在我國(guó)開展業(yè)務(wù)的重要阻礙。
根據(jù)此前信息，盡管優(yōu)步已在國(guó)內(nèi)成立實(shí)體御駕（上海）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)有限公司，而且考慮把服務(wù)器遷入國(guó)內(nèi)，但實(shí)際控制人仍是Uber美國(guó)旗下的Uber中國(guó)，目前各方面還不具備申請(qǐng)平臺(tái)資質(zhì)的條件。
但實(shí)際上，如果優(yōu)步能夠在華按照相關(guān)規(guī)定成立中外合資公司并合規(guī)申報(bào)，并遵守《辦法》中對(duì)于信息安全等規(guī)定，是可以取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的。
此前，優(yōu)步公司中國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)傳播負(fù)責(zé)人黃雪告訴記者，目前優(yōu)步為中國(guó)業(yè)務(wù)特別設(shè)立的單獨(dú)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和單獨(dú)的企業(yè)總部都已經(jīng)開始運(yùn)作；而服務(wù)于中國(guó)市場(chǎng)的數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器和IP位置都設(shè)在中國(guó)境內(nèi)，符合中國(guó)政府的規(guī)定和要求。
私家車仍未在開放之列
孫建平表示，職能部門是打擊黑車，不是打擊專車。非法客運(yùn)車輛盡管披著專車的外衣，但它是黑車，是不符合運(yùn)營(yíng)條件的違法經(jīng)營(yíng)。到租賃公司租車運(yùn)營(yíng)或者出租車駕駛員、租賃車公司駕駛員開專車，就符合規(guī)定，不屬于黑車。
在方案討論過程中，上海市交管部門傾向認(rèn)可“四方協(xié)議”模式。即允許由租賃公司旗下車輛運(yùn)營(yíng)的專車，在補(bǔ)齊保險(xiǎn)、駕駛員培訓(xùn)及驗(yàn)證營(yíng)運(yùn)平臺(tái)資質(zhì)后，加以合法化；但是由私家車投入運(yùn)營(yíng)的專車，仍未在開放之列。
孫建平表示，專車應(yīng)該是頂燈出租車的補(bǔ)充，解決高峰時(shí)期頂燈出租車投放量不夠的問題。上海希望專車和頂燈出租車、租賃車形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、和諧共處的新格局。
據(jù)中國(guó)報(bào)告大廳發(fā)布的出租車行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告了解，在目前尚未向社會(huì)公布的全國(guó)性《辦法》內(nèi)，應(yīng)不會(huì)對(duì)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)專車的總量進(jìn)行明確規(guī)定；但會(huì)將互聯(lián)網(wǎng)專車投放數(shù)量的核準(zhǔn)、調(diào)控權(quán)限交給地方，由地方政府對(duì)當(dāng)?shù)鼗ヂ?lián)網(wǎng)專車的數(shù)量進(jìn)行控制。否則，處理各地傳統(tǒng)出租車業(yè)者和現(xiàn)有出租車司機(jī)的反彈，恐將會(huì)成為各地政府的難題。
