交通產(chǎn)業(yè)規(guī)劃廊坊先行一步
2015-07-30
京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，對廊坊意義重大，廊坊有望成為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略突破口、京津衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)承接地。圖/CFP
京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，對廊坊意義重大，廊坊有望成為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略突破口、京津衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)承接地。圖/CFP
京津冀協(xié)同發(fā)展正在加速推進。7月10日和13日，京津兩地分別召開市委全會，先后通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《京津冀規(guī)劃綱要》)的實施方案。
在兩地的市委全會中均強調(diào)要推動京津冀協(xié)同發(fā)展、將地方的功能定位放到區(qū)域整體功能中去謀劃。
與此同時，河北各個區(qū)域也在積極展開對接活動。據(jù)媒體報道，目前河北省發(fā)改委和廊坊、保定等地均已成立專門的京津冀協(xié)同發(fā)展辦公室。據(jù)相關(guān)人士透露，各項產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作正在緊鑼密鼓地協(xié)商、推進中。
在4月30日《京津冀規(guī)劃綱要》審議通過之后，多名學(xué)者樂觀地表示，這預(yù)示著京津冀協(xié)同發(fā)展由“頂層設(shè)計”階段進入“全面實施”階段。而作為緊鄰的廊坊市成為承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，收獲經(jīng)濟及協(xié)同發(fā)展利好的重點區(qū)域。由于定位于首都城市功能拓展區(qū)、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升承載地、全國科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化示范區(qū)、“京津走廊”生態(tài)宜居城市，廊坊在眾多區(qū)域中脫穎而出。
政策利好，打造第三增長極
從世界范圍來看，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為發(fā)展最快的“新經(jīng)濟形態(tài)”。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃審議通過后，環(huán)京津的廊坊、保定、唐山、滄州、秦皇島被劃入京津冀功能核心區(qū)，優(yōu)先承接北京轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。這其中位于核心城市周邊的都市連綿區(qū)都是發(fā)展最快、最有活力的地方。北京、天津要打造世界級都市區(qū)，連綿區(qū)就是河北，位于北京天津連接線上的廊坊首當(dāng)其沖。
隨著區(qū)域建設(shè)的加快，首都非核心功能疏解出來后，廊坊迎來了前所未有的發(fā)展新機遇，呈現(xiàn)出發(fā)展最快的“新經(jīng)濟形態(tài)”。
國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成表示，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從市場和交通層面來看，廊坊等距離北京較近的區(qū)域?qū)⑹鞘籽?br />
“思考廊坊市的發(fā)展定位，必然要跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃的空間來思考，自覺打破自家一畝三分地的思維定式，從一個更廣泛的視角去審視廊坊的機遇和戰(zhàn)略方向?！泵裆C券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為，廊坊是河北省打造第三增長極的第一方陣和戰(zhàn)略突破口，此次京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，對廊坊意義重大。具體而言，廊坊可以成為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略突破口、京津衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)承接地。
承接京津，均衡三地發(fā)展
眾所周知，京津冀三地的差異不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平上，更反映在居民的生活中。在業(yè)內(nèi)專家看來，如何更好地促進京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是北京非核心產(chǎn)業(yè)疏解，更是三地的均衡化發(fā)展。
“疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但因為各區(qū)域間發(fā)展落差比較大，疏解難度很大。因此要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，另一個關(guān)鍵的問題是要補齊區(qū)域之間的短板?！北本┦邪l(fā)改委副主任、北京市協(xié)同辦副主任劉伯正在新京報主辦的論壇上這樣表示。
而廊坊在此方面的嘗試已展開。廊坊市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長馮雙利在接受媒體采訪時表示，廊坊被確定為京冀中醫(yī)藥一體化協(xié)同發(fā)展試點，并先后與京津及毗鄰縣在突發(fā)事件等方面簽訂了合作協(xié)議，開展深層次合作。
而在今年，提升基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障水平，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展中的順利對接仍將是廊坊市的重要工作。
潛力可期，受益產(chǎn)業(yè)調(diào)整
廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位，絕非承接人口轉(zhuǎn)移這么簡單。與北京實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級成為廊坊在此次協(xié)同發(fā)展中更為核心的定位。
廊坊市委書記王曉東在接受媒體采訪時表示，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中，廊坊做足區(qū)位、空間、環(huán)境優(yōu)勢，吸引大批高端人才來廊坊創(chuàng)業(yè)，推進科技創(chuàng)新成果在廊坊加速轉(zhuǎn)化。
實際上，廊坊市在近幾年來已經(jīng)形成了較為堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，且在產(chǎn)業(yè)承接方面出現(xiàn)成效。中興研究院建成投用，中海油產(chǎn)業(yè)化基地開工建設(shè)，中核研發(fā)中心成功簽約，華融金融后臺服務(wù)中心、社科院考古基地等一批高端轉(zhuǎn)移項目加快推進，這些均說明北京與廊坊在產(chǎn)業(yè)對接方面的決心和成果。
同時，廊坊在產(chǎn)業(yè)對接方面嘗試全新的合作模式，與北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作共建亦莊永清產(chǎn)業(yè)園，目前雙方共建籌委會辦公室已全面啟動，首批6個項目即將開工建設(shè)。此外，與北京西城區(qū)共建現(xiàn)代物流園區(qū)選址和規(guī)劃編制已基本完成，永清國際服裝城建設(shè)進展順利。
隨著空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)推進，廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的重要性和前景也更為凸顯。伴隨著連接環(huán)首都地區(qū)和新空港的區(qū)域快線網(wǎng)絡(luò)的進一步聯(lián)通，廊坊等環(huán)首都區(qū)域，將迎來更大的發(fā)展空間。廊坊由于毗鄰新空港的緣由，或?qū)⒊蔀閰^(qū)域快線首先通行的地方。未來新機場投入運營后，廊坊更將承載大批量新機場產(chǎn)業(yè)人群及客流，周邊生活區(qū)域也將共享新機場的高端商業(yè)配套，其對廊坊發(fā)展的影響是顯而易見的。
國泰君安首席宏觀分析師任澤平認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將由頂層設(shè)計階段進入落地實施階段，該區(qū)域未來幾年將發(fā)生翻天覆地變化。
廣發(fā)證券分析師也表示，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，廊坊將受益于京津冀的中部優(yōu)化調(diào)整，成為最受益于京津冀一體化的區(qū)域之一。
交通一體化廊坊是中心
目前，京津冀三地交通一體化發(fā)展格局逐漸浮出水面，具體表現(xiàn)為：軌道交通分級化、網(wǎng)絡(luò)化；高速公路持續(xù)完善，帶動環(huán)首都地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展等核心舉措。其具體項目可概括為“2環(huán)、8通、4聯(lián)、8港、8樞紐”。
而對于廊坊來說，原本具備的區(qū)位優(yōu)勢決定其必然成為京津冀協(xié)同發(fā)展中的重點。
廊坊是京津冀城市群的地理中心，7條高速公路，5條鐵路干線穿越境內(nèi)，10條國家和20條省級公路縱橫交錯，是中國鐵路、公路密度最大的地區(qū)之一。
目前京廊交通規(guī)劃一體化和北京新機場交通疏運體系建設(shè)達成共識，京廊通勤高鐵“廊坊號”已開通運行，京臺高速廊坊段建成通車，密涿高速、津保高鐵建設(shè)進展順利，京秦高速及國省干道對接加快實施，廊涿城際、京九客專、津石高速規(guī)劃設(shè)計工作全面展開。此外，與通州就建設(shè)“四路一河”達成共識，潮白河大橋?qū)庸こ掏瓿汕捌诠ぷ鳌?br />
而在目前廊坊市政府的工作重點中，推進交通互聯(lián)互通，加快密涿高速、津保高鐵等建設(shè)，打通一批與京津的“斷頭路”已成為重點之一。
伴隨著立體交通路網(wǎng)的建設(shè)，廊坊與北京之間的一小時都市生活圈已現(xiàn)雛形。目前，從廊坊到北京南站的高鐵已經(jīng)運行，可以實現(xiàn)20分鐘進京。此外，廊坊已率先在環(huán)京市縣中立項修建與北京對接的輕軌——北京亦莊輕軌線（簡稱L2線）的延長線。該條線路計劃以北京亦莊輕軌站為起點，一站直接到達廊坊中心城區(qū)，全程大約18公里，建成通車后，北京亦莊到廊坊城區(qū)只需15分鐘。對此，民生證券研究院執(zhí)行院長管清友表示，根據(jù)國際經(jīng)驗，廊坊目前打造的“半小時進京入衛(wèi)，一小時上天入?！笔呛芎玫乃悸贰Ｓ绕涫浅请H軌道交通互聯(lián)互通是京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要方面，只有形成便利的交通路網(wǎng)，協(xié)同發(fā)展才具備物質(zhì)基矗
空港新區(qū)范圍覆蓋廊坊1/4
時下是一個“臨空經(jīng)濟區(qū)”、“航空大都市”唱主角的時代。據(jù)媒體報道，新空港1639億元的投資有43%在廊坊廣陽區(qū)，在新航城“五城六鎮(zhèn)”載體中，廊坊市和廣陽新區(qū)就正好是其中的一城一鎮(zhèn)。
僅從距離來看，廊坊成為河北與北京新機場空間距離最近的一個城市?！半S著新機場開建，人流、物流、產(chǎn)業(yè)流將會迅速聚集，廊坊必須利用好這一得天獨厚的優(yōu)勢。而政府工作報告中提到的空港新區(qū)就是這一載體和平臺?！崩确皇谐青l(xiāng)規(guī)劃局副局長要根明曾在接受媒體采訪時表示。
據(jù)介紹，臨空經(jīng)濟區(qū)整體上按照“一主兩副”結(jié)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，新區(qū)人口約100萬人，主中心位于新機場東側(cè)廣陽區(qū)轄區(qū)，占地115平方公里，兩個副中心位于新機場南側(cè)，占地105平方公里。廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位為國際化空港樞紐地區(qū)，環(huán)渤海地區(qū)、首都經(jīng)濟圈及河北省的綜合性門戶新區(qū)和核心空間增長點，海陸空聯(lián)運樞紐，廊坊市的次中心區(qū)域。
“北京新機場為我們提供了一個面向世界的空中資源，必將對城鎮(zhèn)體系、空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響?！币髟诮邮苊襟w采訪時說，距機場15公里范圍覆蓋廊坊的區(qū)域基本為空港新區(qū)范圍，而以半徑30公里計算，覆蓋區(qū)域?qū)⒓s占廊坊總面積的四分之一。
北部文化新區(qū)最先受益
借助空港經(jīng)濟區(qū)及產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型契機，廊坊正在規(guī)劃、打造全新城市新區(qū)。這其中，廊坊北部文化新區(qū)是其中的典型代表。
北部新區(qū)自2012年開始規(guī)劃，新區(qū)規(guī)劃將按照智慧城市、綠色城市、生態(tài)城市建設(shè)理念，依據(jù)“生態(tài)、智能、商務(wù)、休閑”城市形態(tài)和功能定位，力爭把生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)建設(shè)成為彰顯廊坊城市特質(zhì)的核心區(qū)域。生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)南起北鳳道、北至桐萬道，東起創(chuàng)業(yè)路、西至大皮營引渠，總面積367平方公里，由市民服務(wù)中心片區(qū)、文體中心片區(qū)、會展中心片區(qū)、運動休閑片區(qū)4個功能區(qū)組成。其中，“夢廊坊”文化產(chǎn)業(yè)園、丹鳳公園、未來創(chuàng)新城市生活實驗區(qū)項目等均是目前廊坊市重點打造的項目之一。
在業(yè)內(nèi)看來，作為北京產(chǎn)業(yè)疏解的重點區(qū)域，坐落于廊坊北部、北京南部的北部文化新區(qū)，毫無疑問將成為交通一體化的最大受益者，也是最先受益者。
產(chǎn)業(yè)承接初見成效
在推進京津冀協(xié)同發(fā)展中，廊坊正在推進科技創(chuàng)新成果在廊坊加速轉(zhuǎn)化，全力打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
廊坊市委書記王曉東在接受媒體采訪時表示，廊坊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵是，充分利用自身區(qū)位和空間優(yōu)勢服務(wù)好京津科技原創(chuàng)性成果的孵化轉(zhuǎn)化，通過選擇性的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘉硖嵘a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、確立發(fā)展優(yōu)勢。
據(jù)此，廊坊于去年7月和今年2月，先后兩次召開全市科技創(chuàng)新大會，提出廊坊一定要主動參與區(qū)域創(chuàng)新共同體分工，明確“京津研發(fā)，廊坊孵化”的定位，實施了“一十百千萬”行動，形成全域布局、全要素支撐、全鏈條發(fā)展的服務(wù)體系，把廊坊打造成科技之城、創(chuàng)新之城。
目前廊坊在產(chǎn)業(yè)承接方面的工作已經(jīng)初見成效。在日前舉行的2015全球創(chuàng)業(yè)投資(廊坊)論壇上，廊坊市副市長王彥濤透露，去年以來，廊坊從北京新引進項目444個已經(jīng)開工，總投資超過1000億元；新增以北京為主的研發(fā)機構(gòu)27家，孵化轉(zhuǎn)化基地13個，來自北京常駐廊坊的科研人員達到6600多人。今年，廊坊將在強化產(chǎn)業(yè)對接工作上持續(xù)推進。
據(jù)了解，亦莊·永清產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村固安大清河開發(fā)區(qū)和永清西城物流園、國際服裝城等一批合作園區(qū)建設(shè)都將成為重點推動項目。
A特02-03版采寫/新京報記者方王洋
