深航客機遭縱火背后：長期虧損臺州新機場多年未建
2015-07-29
深航ZH9648航班縱火事件引發(fā)各界對臺州機場安檢工作的質(zhì)疑，縱火嫌疑人是如何通過機場安檢的？臺州機場安檢是否存在漏洞？目前這些疑問仍然沒有答案。實際上，本次臺州機場縱火事件也折射出了國內(nèi)很多中小機場存在的普遍問題，如長期虧損經(jīng)營、設備設施老舊、管理松懈等。如何在保證安全運行的前提下，在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮社會效應的同時，提升自己的經(jīng)營業(yè)績？這是國內(nèi)中小機場普遍面臨的問題。
7月26日凌晨1時許，一起發(fā)生在由臺州飛往廣州的深圳航空ZH9648航班上的乘客非法干擾航班事件，引發(fā)了各界針對臺州路橋機場（以下簡稱臺州機場）的安檢質(zhì)疑。
昨日（7月27日），記者趕赴臺州機場現(xiàn)場了解到，截至昨日下午，臺州機場航班起降秩序正常，據(jù)臺州市民用航空管理局相關(guān)負責人透露，目前，臺州機場安防級別已加強一級。國家民航局調(diào)查人員正在針對機場安全進行評估調(diào)查。
據(jù)了解，臺州機場于1987年開始啟用，當?shù)匾恢毕朐傩陆ㄒ蛔鶛C場，但由于經(jīng)營虧損原因，至今仍未開建。
工作人員已加強戒備
昨日下午4時許，記者在臺州機場現(xiàn)場看到，當日共有飛往成都及武漢兩趟航班，在安檢口外排隊等候的乘客隊伍中，多名機場安保人員正在監(jiān)督檢查。
“今天上午局里召開了有關(guān)會議，提高了安保級別，航班仍然正常?！币幻_州市民航局的負責人告訴記者，深航事件發(fā)生之后，臺州市民航局方面一直處于緊張自查狀態(tài)?！白蛱煜挛纾瑖颐窈骄窒嚓P(guān)調(diào)查人員抵達臺州，展開獨立調(diào)查，作為被調(diào)查方，我們配合調(diào)查的同時也在進行自查，加強安防?！鄙鲜鲐撠熑朔Q。
針對本次事件，由中國民航局指派的人員被安排在臺州民航局三層一間會議室內(nèi)進行獨立調(diào)查?！拔覀兏鶕?jù)需要配合調(diào)查，平時調(diào)查組的成員則獨立進行情況的核對和調(diào)查。”臺州民航局相關(guān)負責人對記者表示。在調(diào)查人員進出會議室的間隙，記者也注意到，整個調(diào)查組成員在十名左右，正在對了解到的相關(guān)細節(jié)進行論證梳理，在會議室桌子上擺放著一些資料及吃過的盒飯。一名走出會議室的調(diào)查人員告訴記者，目前對臺州機場安檢情況的調(diào)查尚未結(jié)束，最終調(diào)查結(jié)果沒有定論前無法透露情況，“最終調(diào)查的結(jié)果會統(tǒng)一公開發(fā)布。
值得注意的是，就在此次縱火發(fā)生的7月份，據(jù)中國民用航空總局官方網(wǎng)站顯示，浙江省管理局正在開展“安全生產(chǎn)月”活動。
活動的通報材料顯示，浙江省管理局由局領(lǐng)導帶隊采取多種形式與轄區(qū)航空公司、機嘗空管等民航企事業(yè)單位負責人談話。談話內(nèi)容除了宣傳國家領(lǐng)導人對民航安全生產(chǎn)重要論述外，還就企業(yè)安全運行的熱點、焦點、難點問題進行交流。具體包括：結(jié)合召開與基地運輸航空公司聯(lián)系會議，指出安全運行需解決的突出問題。
對于本次縱火事件，臺州機場是否存在安檢漏洞？上述臺州機場負責人對記者稱，目前由國家民航局和中南公安方面對機場進行全面調(diào)查，作為被調(diào)查方，臺州機場方面沒有資格公開相關(guān)內(nèi)容。
隨后，記者又向進駐機場的國家民航局相關(guān)人員咨詢調(diào)查進展情況。對方表示，目前調(diào)查正在進行中，還無法回復，需要等待全面調(diào)查報告出來再統(tǒng)一公開發(fā)布。
上述臺州市民用航空管理局負責人還表示，目前臺州機場已提高安全級別，增加安保人員，同時備勤人員也已加倍。
記者獲悉，臺州路橋機場原名黃巖路橋機場，1987年開始啟用，為當時全國首家縣級軍民合用的地方航站。目前，臺州機場飛行區(qū)等級達到4C級技術(shù)標準，可滿足波音737、空客320等機型起降。機場候機樓建筑面積7850平方米，具備保障年旅客吞吐量60萬人次、高峰小時旅客300人的能力。
據(jù)浙江省內(nèi)媒體披露，臺州機場曾被民航浙江省管理局確定為“文明服務示范點”，連年保持“華東二級文明機潮的稱號。
機場多年虧損經(jīng)營
臺州民航局此前公布的信息顯示，從2014年11月份開始，臺州機場相繼開通了青島、大連、南昌、西安等新航線，通航16個城市。至此，臺州機場每周計劃航班增至約80班，航線網(wǎng)絡進一步完善，航線輻射面不斷向外延伸。
今年3月底，臺州機場剛剛啟動了夏秋時刻表，臺州飛廣州線路除了每天早上、傍晚各一個航班外，還在每周二、四、六晚上增加一個班次（此次出事的正是該類航班）。
臺州市政府方面曾提出建造新機場規(guī)劃，希望通過新機場建設帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，新機場規(guī)劃最早見諸2011年臺州市政府相關(guān)文件。當時，據(jù)臺州灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會新機場籌建辦公室透露，臺州新機場將在“十二五”期間建成。
彼時，《臺州商報》報道稱，臺州新機場初步選址在路橋金清，場址距主城區(qū)中心25公里，預計建成后，新機場的規(guī)模將是現(xiàn)機場的3倍?！芭_州新機場有望2013年開工，2015年年底前建成?！?br />
然而，截至目前，新機場建設尚未動工。記者從臺州市民航局方面了解到，有關(guān)新機場建設項目均由新機場籌建辦公室負責，民航局并不知悉相關(guān)建設情況。
關(guān)于新機場至今未開建的原因，記者在現(xiàn)場采訪中了解到，作為一家較早建設運營的小機場，臺州機場始終處于虧損狀態(tài)，依靠政府補貼度日。
數(shù)據(jù)顯示，臺州機場2014年保障旅客664663人次，保障飛機起降5657架次，旅客人數(shù)達到歷史峰值。但據(jù)臺州民航局相關(guān)工作人員透露，2014年臺州機場并沒有扭轉(zhuǎn)虧。
中國民航大學經(jīng)濟管理學院教授李曉津認為，機場規(guī)模經(jīng)濟顯著，運輸規(guī)模越大，平均成本就越低，盈利能力也就越強。但我國現(xiàn)存大量年旅客吞吐量在100萬人次甚至10萬人次以下的機場，營收很難覆蓋各項成本。
現(xiàn)場調(diào)查
當?shù)厣倘?？深航縱火嫌疑人迷霧漸散
沈溦
深航縱火嫌犯是誰？他為何要這么做？他又是如何避過機場安檢的？時至昨日（7月27日）下午，這些伴隨深航ZH9648航班縱火事件引發(fā)的疑問仍然沒有答案。
昨日，記者趕赴位于浙江省臺州市路橋區(qū)的臺州路橋機場（以下簡稱臺州機場）調(diào)查時，不少現(xiàn)場乘客表示，相比于其他城市的機場，一直以來，臺州機場的安檢較為“松懈”。
乘客反映安檢像“走過潮
臺州機場位于臺州市路橋區(qū)的近郊，記者從臺州市高鐵站乘車大約40分鐘到達。作為一家最早的縣級運營機場，臺州機場面積較校
走進航站樓大廳，一層為機場候機廳，設有兩個安檢口，兩個值機臺，兩條行禮傳輸帶，拿了行禮出門就是停車常
下午兩點左右，記者在機場大廳現(xiàn)場看到，由于中午時間沒有航班出發(fā)，機場大廳內(nèi)僅有十幾名乘客等候。相應的機場工作人員也較少，值機臺并未開放，安檢口處三名值班人員仍然在崗，入口處放置了一臺行李安檢儀，工作人員卻并未開啟使用。因為未到安檢時間，安檢口隔壁的機場公安值勤室內(nèi)幾名公安人員并未在航站大廳內(nèi)巡邏檢查。
“我在臺州機場坐飛機大概有7、8次，安檢過程中雖然也過安全門和行李安全檢測儀，但總感覺沒有大型機場來得認真嚴肅，從來沒有見過臺州機場安檢過程中發(fā)現(xiàn)可疑物品進行復檢的情況?！币幻诤驒C的乘客張先生對記者表示，“可能習慣了大機場的安檢過程，在臺州機場過安檢的工作人員少，就像地鐵或者汽車站的安檢，有點散漫的感覺?！?br />
另一名乘客對記者表示，由于臺州機場建設時間比較長，近年來對航站樓內(nèi)設施也沒有翻新建設，航站大廳二層的辦公場所與一樓候機場所之間可以自由通行，“看起來設施有些老舊，不知道是不是存在一些安全死角?！?br />
對此，臺州市民用航空管理局相關(guān)負責人表示，在機場安檢過程中所使用的安檢設備和安檢程序絕對是符合規(guī)定的，而出現(xiàn)本次情況，肇事人是否在檢測過程中將危險物品夾帶在行李中，通過視頻查看，似乎沒有顯示。
昨日下午4時左右，記者在航站大廳看到，進入登機程序的現(xiàn)場安檢隊伍安防人數(shù)明顯有所增加，現(xiàn)場開放兩個安檢口，多名身穿公安制服的人員站在隊伍附近進行監(jiān)督檢查。
肇事者被指有銀行欠債
記者從相關(guān)渠道獲悉，調(diào)查組正從肇事者乘機信息等方面分析本次事件事發(fā)過程。
盡管事件過程目前仍在調(diào)查中，但有關(guān)肇事者的相關(guān)信息已在27日被曝出，據(jù)臺州警方透露，經(jīng)調(diào)查肇事男子49歲，為臺州椒江人。該男子目前腦部嚴重損傷，有生命危險，仍在搶救中。
另據(jù)《新京報》報道，肇事男子名為翟金順，系臺州市椒江區(qū)某村村民，根據(jù)該村村主任李昌敏介紹，翟金順今年50歲左右，育有一兒一女。此前曾從事摩托車生意，及鋁合金、門窗生意。工商信息顯示，翟金順的鋁合金門窗加工廠位于臺州市椒江區(qū)葭沚街道，成立于去年9月10日。
李昌敏表示，翟金順在銀行有七八十萬債務。隨后，記者致電肇事者所在的椒江區(qū)相關(guān)街道辦事處，對方工作人員表示，臺州警方近期確實對翟金順相關(guān)情況做過調(diào)查，其他信息目前不方便透露。
行業(yè)現(xiàn)狀
中小機場如何擺脫盈利難題？
徐杰
“完成旅客吞吐量50745人，同比增長-5.2%，全省排名第五；完成貨郵吞吐量449噸，同比增長-3.9%，全省排名第五；飛機起降432次，同比增長-10.9%，全省排名第六?！边@是臺州機場今年6月份的業(yè)務量數(shù)據(jù)。據(jù)了解，目前浙江共有7個機常
深航ZH9648航班縱火事件發(fā)生后，臺州機場的安檢能力不斷遭受質(zhì)疑，進而引發(fā)業(yè)界對中小機場的安防憂慮。
同時，臺州機場安檢問題也折射出了國內(nèi)中小機場的尷尬。昨日（7月27日），中國航空規(guī)劃建設發(fā)展有限公司規(guī)劃咨詢研究院副院長胡趙征對記者表示，當前，絕大部分中小機場處于虧損狀態(tài)，客流量增速不夠?qū)е轮行C場經(jīng)營虧損。
經(jīng)營機制優(yōu)勢不足
深航ZH9648航班縱火案犯罪嫌疑人為何能把縱火工具和刀具帶上飛機？中央電視臺特約評論員楊禹認為，臺州機場難辭其咎。中小機場鄉(xiāng)情重、熟人多，易出漏洞。空防制度并不少，關(guān)鍵是在落實上能否“抓鐵有痕”。
楊禹稱，空防安檢漏洞帶有一些規(guī)律性，臺州機場屬于典型的中小機場，中小機場可能存在管理松懈，加上人際關(guān)系比較緊密，制度執(zhí)行當中可能出現(xiàn)漏洞，另外由于客運量增長，旅客多，安檢人員忙中容易出現(xiàn)漏洞。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，浙江民航機場旅客吞吐量首次突破4000萬人次，達到4131.6萬人次，同比增長12.8%。其中，臺州機場旅客吞吐量為66.5萬人次，同比增長8.8%。
《中國民航報》2014年11月援引杭州機場總經(jīng)理方春林的言論稱，過去東南沿海機場發(fā)展一路高歌猛進，高增長背后實際上掩蓋了很多問題：經(jīng)營機制優(yōu)勢不足，由直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變緩慢；資源配置粗放，發(fā)展與安全、發(fā)展與服務、發(fā)展與航班正常三方面協(xié)同性不夠。
方春林認為，民航業(yè)發(fā)展新形勢下，機場定位不清晰，公益性大型基礎設施定位沒有很好地體現(xiàn)和落實；專業(yè)化支撐能力不強，關(guān)鍵崗位人才緊缺，難以滿足發(fā)展需求。
全國3/4機場處于虧損
臺州機場目前的經(jīng)營或反映出國內(nèi)當前整個中小機場的生存狀況。
2014年12月5日，國家民航局局長李家祥在成都就民航事業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的作用作報告時透露，目前機場跑道、停機坪、候機樓等民航基礎設置，都主要由各地機場建設公司負責建設，并因此形成負債。全國200個機場，大概只有50個機場賺錢，其他機場都在虧損，原因或與現(xiàn)有機場管理體制機制有關(guān)。
12月8日，中國民航局對外公布“2015年民航小機場補貼預算方案”。該方案列出了146個獲得補貼的機場，補貼總額超過12億元。其中長三角地區(qū)涉及常州、徐州、連云港、臺州等11個機場，將獲補貼9543萬元。
胡趙征對記者稱，目前，絕大部分中小機場經(jīng)營都是虧損的，其原因有中小機場旅客吞吐量增速不夠，以及集聚作用不明顯。據(jù)其分析，相比大機場，中小機場能夠獲得的政府補貼并不多。
此外，胡趙征認為，中小機場的航空主業(yè)、輔業(yè)均不如大機場，受制于客流量不足等因素影響，中小機場的超市、娛樂等商業(yè)運營同樣不理想。
盡管如此，李家祥曾表示，“從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，我國民用機場建設仍然滯后，數(shù)量遠遠不夠”，從長遠戰(zhàn)略看，民用航空的作用更重要的是體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會的綜合帶動作用，民用航空發(fā)展的作用要算“經(jīng)濟社會的總賬”。未來仍將推動我國民用機場的適度超前發(fā)展，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對民用航空的需求。
中國民航大學經(jīng)濟與管理學院教授李曉津則認為，人們生活水平不斷提高為中小機場生存和發(fā)展奠定了一個客觀基矗對于中小機場現(xiàn)在面臨的虧損狀態(tài)，地方政府要通過財政、稅收以及土地等方面的政策給予一些扶持?！胺椒矫婷娼o予必要的扶持，才能使它或早或晚、或快或慢地進入一種自我平衡、自我發(fā)展的狀態(tài)?！?br />
胡趙征稱，國內(nèi)目前只是大城市建有大機場，并未形成航空運輸體系，一些中小城市航空出行仍不方便，盡管出現(xiàn)經(jīng)營虧損，但是中小機場會越來越多，這些機場也在慢慢尋找自己的經(jīng)營方式。
