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城市軌道交通投融資方式待轉(zhuǎn)變

2015-07-28　

        ■觀點(diǎn)新聞

        本報(bào)訊（記者張娜）近年來，我國城市軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展階段。城市軌道交通的快速發(fā)展需要巨大的資金支撐，而隨著地方財(cái)政收入的變化，以及我國財(cái)稅體系和金融政策的不斷改革創(chuàng)新，原有城市軌道交通投融資方式已經(jīng)難以為繼。必須轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新投融資模式，才能更好地保障我國城市軌道交通的持續(xù)健康發(fā)展。

        本報(bào)今日刊發(fā)的國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所程世東、蔣中銘共同撰寫的文章《新形勢下城市軌道交通投融資模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》稱，我國在推動城市軌道交通發(fā)展之初，就倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)投資多元化。在此后的若干年中，在城市投融資渠道和方式上，雖然部分城市做了積極的創(chuàng)新嘗試，但主導(dǎo)方式還是政府出一部分資本金，通過投融資平臺，主要以銀行貸款的形式進(jìn)行融資。其中，政府所出的資本金主要來源是土地出讓金，有的城市明確規(guī)定一定比例的土地出讓金用于城市軌道交通建設(shè)。

        文章說，未來我國城市軌道交通投融資需著重解決政府資本金來源、如何吸引社會資本、如何降低融資成本等問題。文章認(rèn)為，解決上述問題主要有四個(gè)方法：一是地方政府性債券可在一定程度上彌補(bǔ)土地出讓金減少產(chǎn)生的資本金缺口；二是PPP將成為主要的投融資模式，更好地吸引社會資本參與，并帶來系統(tǒng)性變革；三是企業(yè)項(xiàng)目收益?zhèn)?yōu)先股等將成為投資主體重要的直接融資手段；四是抵押補(bǔ)充貸款（PSL）可在一定程度上替代商業(yè)貸款，降低融資成本。

        文章總結(jié)，當(dāng)前我國正處在城市軌道交通快速建設(shè)發(fā)展期，投融資環(huán)境也正發(fā)生較大的變化，只有不斷轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，通過發(fā)行政府性債券、推廣政府和社會資本合作模式，充分發(fā)揮企業(yè)項(xiàng)目收益?zhèn)?、?yōu)先股和央行抵押補(bǔ)充貸款的作用，實(shí)現(xiàn)投資渠道和投資主體多元化，才能保證建設(shè)項(xiàng)目的資金來源、保障我國城市軌道交通行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

        （詳見5版）

        

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